黄政〔2009〕2号

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
        为认真贯彻落实中央和省、市“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，进一步提升民生保障水平，逐步增强政府公共服务能力，让广大人民群众共享多享改革发展成果，根据省政府《关于2009年实施28项民生工程的通知》（皖政〔2009〕1号）精神，经市委、市政府研究，决定2009年在全市实施30项民生工程。现就有关事项通知如下：　
　    一、完善政策，提升水平，继续实施原有18项民生工程　
　    本着“巩固、规范、完善、提高”的原则，在前两年组织实施的基础上，进一步创新方式、完善政策、加大力度、提升水平，继续实施好原有的18项（其中：省定17项、市定1项）民生工程，即农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助、城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程、计划生育家庭奖励扶助、城乡义务教育经费保障、广播电视“村村通”工程、高校和中职学校家庭困难学生资助、大中型水库移民后期扶持、农村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困难保障、贫困白内障患者复明及市定的精神病患者防治民生工程。　
　    经过两年多的努力，到2008年底，全市农村中小学D级危房改造和省级重点地质灾害治理任务基本完成。从2009年起，农村中小学校舍维修改造和重点地质灾害治理项目纳入正常工作。　
　    二、扩充内容，加大投入，新增实施12项民生工程　
　    按照“确保省定项目实施，同时尽力而为、量力而行”的原则，结合黄山市实际，2009年进一步增加投入、急事先办，全市新增实施12项民生工程（其中：省定11项、市定1项）。　
　    （一）农村五保供养服务机构建设。加大全市农村五保供养服务机构新建、改建、扩建力度，逐步提高集中供养率，2009年投资990.5万元，增加1179个床位。　
    　（二）重度残疾人生活救助。为缓解重度残疾人劳动能力丧失、医疗康复支出负担较重、生活水平偏低等困难，2009年安排资金375.5万元，对已享受低保的重度残疾人予以生活救助，其中城镇重度残疾人每人每年补助600元，农村重度残疾人每人每年补助360元。　　
        （三）新型农民培训工程。为提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，2009年安排774.7万元，培训新型农民1.52万人。　
　    （四）农民工技能培训工程。鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，2009年安排450万元，对1.5万农民工进行技能培训。　　
        （五）提高妇女儿童健康水平。降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率，提高妇女儿童健康水平，2009年安排516万元，对农村孕产妇住院分娩实行补助，实行免费婚前医学检查，为县级妇幼保健所修缮房屋、购置设备，实行儿童免疫规划一类疫苗接种补助。　

    　（六）“农家书屋”工程。为满足农民群众日益增长的精神文化需求，2009年投入348万元，在全市建设174家“农家书屋”。每
个农家书屋配置标准2万元。　
　    （七）乡镇综合文化站建设。为繁荣农村文化，到2010年基本实现乡乡有综合文化站建设目标，2009年投入1780万元，建设41个乡镇综合文化站。每个乡镇综合文化站投资40万元，其中建设资金30万元，配套设施资金10万元。　
　    （八）农民体育健身工程。为提高农民体育健身设施水平， 2009年投资117万元，在39个行政村实施农民体育健身工程。每村投入3万元，建设一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。　
　    （九）政策性农业保险制度。创新支农方式，构建市场化农业支持保护体系，按照《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（皖政〔2008〕42号），2009年投入11906万元，开展政策性农业保险试点工作。政策性农业保险资金由各级财政和投保户共同承担。　
　    （十）农村沼气建设工程。推广使用沼气，加强农村基础设施和环境建设，2009年安排542万元，开展改厨、改厕、改圈，建设1个养殖场大中型发电工程和104个乡村沼气服务网点。　
    　（十一）病险水库除险加固工程。2009年投资5578.1万元，对全市病险水库实施除险加固。其中：2008年计划2009年完工小二型水库29座，2009年计划2009年开工小二型水库29座、小一型水库1座。　
　    （十二）菜篮子工程。新建蔬菜基地3000亩，构建蔬菜质量安全检测体系，开展科技培训，建立蔬菜价格平抑资金。预计筹资总额为1567万元，其中市级配套资金460万元，区县配套资金453万元，其他自筹资金654万元。
　　三、抓好落实，力求成效，建立健全民生工程长效机制　
　    民生工程具有扩大内需与改善民生的双重效应，是扩大内需促进经济平稳较快增长的重大举措，要作为重要的政治和经济工作任务，抓紧抓好，力求实效。2009年全市实施30项民生工程，涉及面广、政策性强、操作难度增加、工作强度更大。各级各部门要以高度的政治责任感，认真分析，总结经验，加强领导，落实责任，建立健全长效工作机制，强力推进民生工程实施，确保我市民生工程实施工作全省争先进。　
　    （一）加强组织领导，完善推进机制。各级各部门要把实施民生工程摆在实践科学发展观、推进和谐社会建设的重要位置，对照市政府与各区县政府签订责任书的要求，建立“一把手”负责制和责任倒查追究制，层层落实工作责任，进一步强化民生工程组织领导和工作推进机制。市政府领导将实行分项包干负责制，坚持“一月一调度、一季一督查、一年一考核”。市直各责任部门和区县人民政府是民生工程的实施主体和责任主体。“一把手”要负总责，是第一责任人，分管领导是具体责任人。要建立健全目标考核、按月通报督办、情况报送、调度例会等制度，确保各项民生工程有序推进，按时完成任务。要进一步加强民生队伍建设和机构建设，充分发挥民生办的协调、调度、督促和参谋作用，扎实有效地推进民生工程实施。
　　（二）落实配套资金，加强资金管理。要进一步优化支出结构，继续加大对民生工作投入力度，将改善民生作为保增长的出发点和落脚点，确保民生工程配套资金预算优先、足额安排。要切实加快民生工程资金拨付进度。凡省转移支付资金一旦到账，按照“事不过夜”的原则立即拨付到区县，市级配套资金随即下达。各区县要加强资金调度，确保配套资金及时足额到位。各级财政、审计部门要进一步严格资金管理，加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严禁挤占、挪用、滞留、虚列以及虚报冒领等行为，切实提高资金使用效益。　
    　（三）加强督查考核，加快实施进度。要进一步完善督查工作机制和项目实施进度倒排制。市直各责任部门和各区县政府要按照“一项一项抓好落实”的要求，采取随机抽样、暗访督查、自我排查等多种方式，及时发现、解决工程推进过程中的困难和问题。认真实施民生工程年度目标考核，严格兑现奖惩。市直各责任部门要加大分类指导力度，创新工作方式，改进推进方法，保持各项、各地民生工程均衡推进。要按季、按月倒排进度计划，超前做好准备工作，保证各项民生工程年度目标如期完成。　
　    （四）强化基础工作，规范实施管理。要按照“政策不打折，工作无缺陷”的总体要求，加强各项民生工程的基础工作，严格管理。积极推进惠民直达工程“五个一”试点，进一步规范补助或发放资金到人的民生工程项目管理，确保政策不走样。推行工程类项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理。认真落实农村卫生服务体系建设、饮水安全工程的税费、用电等优惠政策，健全已经建成的农村饮水安全工程、农村公路“村村通”、乡镇卫生院、村卫生室等民生工程设施运行、维护、管理制度，确保民生工程项目持久发挥效益，真正把民生工程建成“民心工程”。　
　    （五）加大宣传力度，提升实施效果。各区县、市直各部门要制定民生工程宣传方案，积极探索宣传的新形式、新方法，充分发挥电视、广播等媒体的作用，制定具体的分季、分月宣传计划，全面、系统地宣传民生工程政策、程序、进展、成效，努力营造良好的社会氛围，提高民生工程社会影响力。要注重用民主的方法推进民生工程，广泛倾听群众的意见和呼声，建立公开透明的办事机制，让各项政策措施深入人心，让民生工程的成效接受人民群众的检验和监督，使人民群众更直接、更深刻地感受到党和政府的惠民政策，更加同心协力建设和谐黄山。