| 关于进一步加大整治和查处力度,确保市场经济秩序稳定有序的通知(皖商明电[2007]75号)贯彻落实情况汇报 |
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| 2007-10-19 10:11 文章来源：商改科 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
省整规办：
接你办皖商明电[2007]75号文件后，我办即刻向分管副市长黄林沐同志作了专题汇报，黄市长非常重视，立即指示我办：“迅速传达贯彻，抓好落实工作”，根据黄市长指示，我办立刻拟订了《关于进一步加大整治和查处力度,确保我市场经济秩序稳定有序的紧急通知》，黄市长审阅签发后，立即以黄政办明电[2007]46号下发各区县人民政府及市物价、药监、商务、卫生、工商、质监、知识产权局、文化出版局。各区县政府及上述市直部门接黄政办[2007]46号文件后，快速反应，立即行动，采取了有利措施，切实加强市场整治和查处力度，具体贯彻落实情况分区县及部门汇报。
屯溪区：
一、加强组织领导
成立以分管区长为组长，物价、卫生、质监、农委、商务、公安，各镇、各街道等单位和部门为成员的专项整治领导。领导组统一协调、安排、落实各项整治工作。
二、完善工作方案
结合中心城区实际，制定了价格监测、食品安全、产品质量、涉农收费、医疗收费及主要消费品价格等检查实施方案，加强监测预警，完善应急预案，对发现市场异动的倾向性、苗头性问题，及时向市委、市政府和各级物价、质监、卫生、农业等部门报告，做到早发现、早报告、早行动。
三、采取主要措施
（一）全面开展产品质量和食品安全专项检查。结合全省产品质量和食品安全整治专项检查，10月11日，组织卫生、质监、农委、商务、物价等部门全面开展中心城区超市、商场、食品作坊、定点屠宰场等生产经营情况专项大检查。10月12、13日，配合陪同全省专项整治检查组对中心城区产品质量和食品安全专项检查，进一步维护了市场稳定和秩序，省专项检查组对该区各项工作表示了充分肯定。
（二）开展蔬菜副食品价格监测。落实专人负责副食品价格监测，做到监测及时，价格监测数据准确、情况真实，重要情况不迟报、不漏报。增加监测品种和缩短监测周期，由原来的每半月一次改为每周二次，同时对农村副食品价格也做好相应的监测工作，要求各镇价格监督站积极配合做好本辖区范围的副食品价格监测报送工作。
（三）开展涉农收费检查。围绕群众关心的“就医、上学”问题，开展教育收费、医疗收费和农资价格检查，取消学校收取的各种代收费和服务性收费项目，推行单病种限价收费政策，规范社区、镇卫生院医药价格管理，落实医药费用日清单制度，落实农资销售差率管理。坚决查处乱收费、乱加价、自立收费、分解收费等，进一步提高收费的透明度。
（四）开展蔬菜副食品价格检查。检查与群众生活密切相关的主副食品价格运行情况，如肉、禽、蛋、粮、油、食盐、食糖、蔬菜等，重点检查经营者是否执行明码标价政策，是否存在乱涨价、哄抬价格、掺杂使假、以次充好、短斤少两等行为。充分运用调查、提醒、告诫、劝阻等方式，引导和规范市场价格行为，告诫经营者严格执行国家有关价格法律规定，诚实守法经营。
（五）加大检查执法力度。紧紧围绕当前群众关心的价格热点问题，坚决查处乱收费、乱涨价、合谋涨价和价格欺诈、价格歧视、价格垄断，打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利等价格违法行为。加强价格举报工作，强化社会监督，充分发挥“12358”举报电话的作用，及时处理群众的投诉，努力维护市场价格秩序的稳定。
（六）加强舆论宣传引导。利用多种形式向经营者和消费者宣传价格法律法规，引导市场竞争，调节供求状况，促进供需平衡，引导广大市民正确看待涨价问题，宣传国家、省、市、区各级政府应对价格上涨采取的积极有效措施，稳定市民情绪，促进社会和谐安定。
黄山区：
一、切实强化组织领导
区政府高度重视当前市场经济秩序稳定工作，按照市政府办公厅的统一要求，由分管副区长牵头，会同区人大、政协联系领导，组织商务、工商、质监、食品药品监管等市场经济秩序整治工作领导组各成员部门，对全区市场经济秩序进行了一次全面的整治和查处，确保价格稳定、市场稳定，切实维护广大人民群众的正当权益。一是针对当前市场经济秩序中存在的突出问题，制定了切实可行的整治工作方案，明确了各责任部门的工作职责。二是修改完善了黄山区市场经济秩序应急处理预案，使其更具针对性和可操作性，能够更好地应对市场经济秩序整治中出现的重大问题和突发性事件。三是在强化日常宣传的基础上，在区电视台开辟了群众消费话题电视专题，大力宣传识假辩假的方式方法，切实增强消费者识假辩假意识，提高消费者识假辩假能力。
二、突出集中整治行动
一是精心组织开展市场大检查活动。对全区食品生产、销售企业进行了地毯式检查，没收不合格食品200余公斤、注水牛肉400余公斤，并对相关责任人予以了处罚；重点对39家证照不全的食品生产加工点下达了督促改正告知书，限期整改，经整改仍不能达标的坚决予以取缔。二是坚持集中检查和分散检查相结合。突出农村市场、城乡结合部、集贸市场和商品批发市场等重点地区和领域的监控，密切关注农产品、加工食品、流通领域食品、餐饮消费食品、药品、猪肉等与人民群众身体健康和生命安全息息相关的产品，严厉打击侵害人民群众利益的不法行为。三是强化对大宗农产品的质量安全监测和价格控制。区质监、农业等执法部门定期或不定期地对全区各类市场的粮油、蔬菜、肉食等大宗农产品质量进行抽检，区物价部门每周对粮油蔬菜副食品价格进行监测分析，有针对性地制定并落实调控措施。同时，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、造谣惑众等扰乱市场经济秩序行为，切实保障消费者和经营者的合法利益。
三、强化重点领域整治
㈠深入推进以食品安全为重点的产品质量专项整治行动。该区认真贯彻落实国务院《关于加强食品等产品质量监督管理特别规定》精神，积极组织开展以食品安全为重点的产品质量专项整治行动，强力推行流通领域食品经营户建立进货、销货台帐和索证索票、索取食品批次检验报告工作。截至目前，已向全区95％的经营户发放了进货、销货台帐，80％的经营户建立了进货、销货台帐。同时，切实加大对假冒伪劣食品等产品的查处力度，依法取缔了少数无照经营户。
㈡强化农村市场整治。农村市场一直是该区市场经济秩序整治的重点和难点。为维护农村市场秩序，该区一是积极推进“万村千乡市场工程”建设，引导农村群众树立正确的消费观念，自觉抵制假冒伪劣商品。二是切实加大了对农村食品店等源头的整治力度，严厉查处借“送货下乡”、“厂家直销”等名义变相兜售假冒伪劣商品行为，真正做到“发现一起、查处一起”，切实维护了农民群众的消费权益。三是对农村卫生院、卫生站所和村卫生室医务人员进行了一次医德医风暨业务知识培训，进一步规范了农村医疗服务行为，有效保证了农民群众就医用药安全。
㈢严厉整治各类商业欺诈行为。一是组织开展了房地产、医疗、食品、药品等非法广告的专项整治，并对相关责任人予以了重罚。二是强化市场巡查，重点查处销售病死猪肉、注水肉、克扣斤两、掺杂使假等侵害消费者合法权益的不法行为。据统计，在整治期间共查处不合格肉品3起，取缔私屠滥宰窝点1个。三是严格打击非法行医和传销活动，查处了1起非法传销案件，目前已移送公安机关处置。四是加大药品稽查打假力度，共查处假药品种11个、劣药品种11个、无注册证医疗器械品种2个，取缔无证经营药品1起，捣毁售假窝点2个，涉案假劣药械货值10.6万元。
此外，还切实加大了网吧、音像出版市场和各种娱乐场所的整治力度。
徽州区：
一、积极贯彻，认真部署
10月12日，区整规办召开了专题会议，进行了贯彻落实，按照黄政办明电[2007]47号文件要求，进一步明确了当前市场整规的目标和任务，结合实际，提出了重点开展食品药品专项整治，保护知识产权、打击商业欺诈，加强市场综合整治监管等四大类27个专项，明确了各个专项工作牵头部门和配合部门。整规办进一步明确了2007年市场整规工作要坚持全面推进和突出重点相结合。坚持整顿和规范相结合，坚持日常监管和集中整治结合，优先解决群众反响强烈、社会危害严重的突出问题，同时，积极探索整规工作长效机制，提高工作效能，使市场环境得到进一步改善。
二、突出重点，务求实效
区工商部门联合区卫生局、质监局，对城区及乡镇所在地的食品消费市场进行了检查。重点检查餐饮业经营单位、旅游景区及交通沿线食品经营单位，共出动执法人员88人次，检查食品经营户331户，查处无照经营1户，查扣假冒伪劣和不合格食品数量35公斤，同时开展了保护注册商标专用权执法行动，加强对涉外商标的保护力度；区卫生部门集中力量对辖区内餐饮业和食品进行一次拉网式检查，重点检查了餐饮业、学校及建筑工地食堂、风景区旅游景点的卫生状况，卫生许可证和健康证持证以及原料进货索证情况，严禁餐饮单位使用有毒有害物质加工食品的行为。共检查单位248家，其中：餐饮业184家，景区景点5家，食品生产加工和零售批发59家。没收销毁无卫生许可证销售月饼50公斤。调动人力80人次，车辆10台次；区质监部门开展专项检查，共出动执法人员18人次，以糕点类生产、加工企业为重点以及旅游场所的食品商品批发部，检查食品生产企业17家，其中糕点生产加工企业7家，月饼抽查7家。区商务部门对全区的宾馆、食堂、饭店进行了地毯式检查，在检查的同时发放了国务院《生猪屠宰管理条例》、《安徽省生猪定点屠宰管理办法》宣传单，明确重点，深入宣传，讲解有关法律、法规，受到各单位的欢迎。重点对潜口镇、西溪南镇、呈坎镇及城区农贸市场经营户进行了专项检查，不放过每一个死角，同时，对违反《生猪屠宰管理条例》、《安徽省生猪定点屠宰管理办法》和有关政策的单位和经营户，严格依法处罚。没收白肉40公斤，并在执法人员的监督下，给予焚烧和填埋，进行无害化处理；区农业部门：一是采取定点与不定点的方式加强了对蔬菜生产基地上市前蔬菜的抽检，遏制农药残留超标的蔬菜流入市场。二是检设部门对瘦肉精还进行了专项检测，检测结果均为阴性。三是联合商务、工商等部门开展联合执法，严厉打击私屠滥宰现象；区知识产权部门开展了系列保护知识产权专项整治行动；区文化部门开展“反盗版天天行动”，收缴非法音像制品840件，非法收报刊 230 册，罚没款2.7 万元，对 2 家违规经营单位作出停业整顿。
此外，为保障消费者权益，规范市场竞争秩序，推进社会信用体系建设，区卫生、工商、贸易、物价等部门开展了打击商业欺诈、商业贿赂专项行动。重点开展了虚假违法广告、非法行医、价格欺诈专项整治，打击商贸活动中的欺诈行为。商场在醒目位置将诚信公约张榜公示，公布投诉电话；还公布了监督举报电话，接受广大消费者和供应商的监督。区治贿办组织开展了治理商业贿赂专项执法行动，深化治理商业贿赂工作，突出整治医药购销、工程建设、餐饮行业、教育、旅游等重点领域和行业。
三、针对其他突出问题，加强市场综合监管。
一是整顿农村市场。区农业部门开展集中执法行动，严格规范农资经营主体行为，着力解决种、化肥、农药的假劣问题，共出动执法人员 71人次，印发各种宣传资料1万余份，检查农资企业 74 个次，立案查处 4起，罚没款 0.05 万元。推进了农资信用体系建设。二是加强对重点行业监管和整治。区物价局会同相关部门开展化肥价格、涉农收费、涉企收费、教育收费、医药价格等热点重点行业的专项检查和整治。区交通局开展了道路运输市场秩序整治，有效遏制了违法行为蔓延的势头。土地、劳动、盐业、烟业等执法部门也都开展了行业专项整治，收到了较好的效果。
歙县：
黄政办明电[2007]47号下发后，加大了市场秩序整治和查处力度，按照突出重点、明确责任、标本兼治、着力治本的原则和政府领导、部门协调、各方联动的机制，做了如下工作：
一是主要领导和分管领导经常深入一线，指挥、检查整规工作。二是下发了整治方案。三是加大了宣传力度，充分利用县电台、电视台和简报等媒体，对广大消费者进行宣传教育和舆论引导，各单位在专项整治行动中，各媒体积极参与，对违法案件进行曝光，有力在打击了各种违法行为，提高了广大消费者识假假意识和能力。四是制定了应急预案，具体有：《歙县重大食品安全事故应急预案》和实施方案、县质监局制定了《生产加工环节食品安全突发事件应急反应预案》、县农业委制定了《歙县重大畜禽疫情疫病防疫预案》和《歙县重大动物疫病应急预案》、县商务局制定了《歙县重大动物疫病疫情防控应急预案》和《歙县肉类食品安全重大事故应急预案》、县卫生局制定了《歙县突发公共卫生事件应急预案》和《歙县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，在突发事件发生时能科学合理在加以处理，并实行零报告制度。五是开展了专项检查，加大了商品价格检查力度、深入推进食品安全专项整治、强化农村市场整治、严厉打击商业欺诈、开展了保护知识产权文化市场、专业市场、医疗卫生市场整治。
休宁县：
一是强化领导，确保责任落实
为确保市场经济秩序稳定有序，一是专门成立了以县长为组长，以分管县长为副组长，相关单位主要负责人为成员的领导组，加强领导，统筹调度，并要求各相关职能部门要各司其职，尽职尽责，切实抓好措施落实，大力推进工作开展。二是大力宣传，引导消费。通过县电视台、县网站、发放宣传资料、简报等方式，普及消费食品安全等方面的知识，增强百姓的防范意识和消费维权意识。
为创造一个稳定、有序、健康、和谐的市场经济环境，该县整合资源，多措并举，突出重点，深入一线，强化整治，动态监管，狠抓管理。
二是提高认识，增强责任意识
把维护市场经济秩序作为重点工作落实，摆到重要的议事日程，在维护市场经济秩序上狠下功夫，动真格，花大力气，既抓经济建设，又抓市场稳定，不断加大市场秩序的整治和查处力度，不断增强工作责任感和 紧迫感。
三是突出重点，维护市场秩序
1、全力抓食品市场，保证热点消费稳定
为规范和净化猪肉市场，一是开展了生猪市场专项整治行动。重点检查了县城的农贸市场、宾馆、饭店、学校及生猪屠宰场、城乡结合部的私宰窝点和一些屡禁不止的顽固窝点，坚决查处和打击了私屠滥宰、制售注水病害劣质肉和购买使用注水病害劣质肉等违法行为。二是开展了对县生猪定点屠宰场的专项检查。对县生猪定点屠宰场各项管理制度，特别是生猪进场检疫和猪肉出场检验制度执行情况及屠宰操作是否符合规范要求、台帐数据记录、病害肉的无害化处理等情况进行了专项检查，并对该场生产的肉品进行了质量抽检。三是开展了生猪屠宰环节收费清理整顿。四是向市场投放平价猪肉。
2、全力抓文化市场，营造风清气正环境
按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的总体方针，整体推进全县文化市场管理工作，加大保护知识产权力度，进一步加大对网吧、音像制品经营场所和各种娱乐场所的整治力度。一是对电子游戏市场的管理。严格控制和减少游戏厅的审批数目，合理布局，严厉查处游戏厅非节假日接纳未成年人玩游戏以及利用游戏机搞游戏赌博的违规违法行为。针对近期乡镇小商店无证经营赌博性游戏机的现象，深入各乡镇，收缴赌博游戏电路板8块，行政处罚4家。二是对图书报刊市场和音像市场的管理。培训经营户，学习《音像制品管理条例》、《出版物管理条例》。同时，组织定期检查，严厉封堵盗版源头，一经发现非法盗版书刊、音像制品、黄色光碟及时处理。三是对“网吧”市场的管理。加强日常督查，严格限制网吧审批数量，合理布局网吧开办位置，严禁在学校周边开设网吧，召集网吧业主进行培训，要求业主认真领会《互联网上网服务营业场所管理条例》。建立维护好“净网先锋”网吧监控管理平台，与电信部门联合建立网吧视频监控系统，取得了较好的监控管理效果。与网吧业主逐户签订了经营责任状，严格要求合法经营，在每户网吧经营室制作 “禁止未成年人入内”的警示标志牌。对网管人员进行培训并颁发“网管人员上岗证”、制定网吧违规处罚标准等。向社会公布12318举报电话。聘请社会各界人士担任网吧义务监督员。对多次违规接纳未成年人的网吧经营户，在新闻媒上进行了曝光。目前为止，对3家下发了限期整改通知书，并都已接受了整改。8家违规接纳未成年人和超时经营的网吧，受到不同程度的行政处罚，并向主管部门写出了承诺保证书。
3、全力抓农村市场，切实维护农民利益
一是开展了“放心农资下乡进村”活动。二是深化了农村药品“两网”建设。以开展“两网”示范县建设为载体，着力在长效机制建设上下功夫，探索、总结适合该县实际的农村药品监管模式；继续推进农村医疗机构创建“规范药房”活动；积极探索“两网”与“新农合”、城市社区卫生服务等工作有机结合的途径和模式。
四是齐抓共管，规范市场行为
1、围绕市场价格动态，严把市场平稳关
一是进一步加强市场价格监管，及时掌握价格动态，做出市场分析。认真落实国家出台的有关水、电、气等民生价格，对与居民息息相关的40余种消费商品的价格进行采集对比发布和上报，分析物价波动的各方面因素、宣传价格政策、预测价格动态走势。二是集中对粮油、肉禽蛋奶及其他食品制成品等群众基本生活必需品以及药品价格进行重点检查。出动检查人员20余人次，共检查粮食、食用植物油、肉禽蛋奶购置点、超市等18个，食品制成单位3个，医疗机构和药品经营单位5个。在检查中及时规范明码标价行为，制止价格欺诈、哄抬物价、囤积居奇、造谣惑众等扰乱市场经济秩序行为。三是加大对猪肉等副食品批发市场、农贸市场、超市的价格监测和巡查力度，落实报告制度。安排检查人员对市场进行定期巡查，建立日常消费品价格检查信息日周旬报制度和价格巡查台帐，及时将价格监测数据上报，并在县物价网站公布。 四是加强价格政策宣传和引导工作。利用多种形式宣传价格法规政策。五是加强价格举报电话的值守，确保12358畅通。在开展民生价格整治活动期间，安排专人值班，耐心解答消费者价格咨询，及时受理价格投诉，发现苗头性问题，及时向上级报告，做到早发现、早应对、早查处，迅速消除价格隐患，保持市场价格稳定。
2、围绕产品质量和安全，严把市场准入关
农产品方面：一是严格农业投入品监管。按照国家对农药、肥料和激素等农业投入品的禁、限用规定，加强市场监督管理，严厉打击销售假冒伪劣和使用禁、限用农业投入品行为，严格执行有关农业投入品使用规定，科学指导安全食用农产品生产。二是推行标准化生产管理。（1）在蔬菜、瓜果生产加工过程中，严格用肥、用药标准化管理，积极推广使用有机肥、微生物肥、生物农药和病虫综合防治技术。（2）按标准化进行茶叶生产管理，并在有机茶园实行“九不准”村规民约。（3）积极推广植物病虫害综合防治技术，加强农业防治、物理防治等技术措施的运用，减少农药的化学投入品的使用量。三是严格农产品质量安全检测。利用检测仪器和速测技术，对食用农产品产地、农业投入品、生产过程和加工企业、批发市场、农贸市场、连锁超市使用农产品实施农药、兽药等有毒、有害物质残留的质量安全检测，严把市场准入关，引导生产、维护消费。
食品产品方面：一是全面清理整治无照经营。按照“边摸查、边整治、边规范”的原则，采取里应外合、定点跟踪等多种形式，筑牢“三道防线”。严厉打击无照经营。查处无照经营31户。查处销售假冒伪劣食品案件7起，销售假冒伪劣食品案值4.23万元，罚没款3.6万元。二是严格坚持批发商进货查验制度，要求其在进货时认真查验供货商的证、照以及产品检验报告，严把食品的质量关。三是认真规范落实索票索证为主要内容的食品经营自律制度。着重抓好“三项制度”的落实，即进货查验制度，购销台帐制度和食品退市制度。
五是加强监管，加大市场整治
一是加大力度对小作坊的监管。确定了以临溪糕点、商山茶叶为整治重点的重点区域和重点产品，分别制定了监管方案，予以重点监管。同时对两证齐全，规模较小的小作坊采取多项措施进行有效监管。彻底查清企业数量，落实分类整治措施，对食品生产加工企业、小作坊、非法食品生产加工者、有严重违法行为者四个类别采取不同的监管措施，进一步加大专项整治力度，对16类食品进行无证查处。二是加大对企业的监管及录入。根据当前掌握的企业信息，逐步录入到食品（产品）质量电子监管系统，现已录入88家食品企业，3 家涉及人身健康和安全的工业企业。截止到目前，对食品企业巡查了113家次，抽取样品122组，其中合格的有103组，合格率为84.4%。对全县的工业产品定期抽检样品20组，合格20组，合格率为100%，对生产不合格产品的企业给予了适当的处理，并要求其进行整改。
黟县：
一、切实加强领导，制定工作方案
黄政办明电[2007]46号文件下发后，县政府十分重视，由分管副县长亲自牵头组织县经贸局、物价局、质监局、药监局、工商局、卫生局、农业委等县整规领导组成员单位，布置当前稳定市场经济秩序工作，及时下发《关于进一步加大整治和查处力度确保我县经济秩序稳定有序的紧急通知》（县政办39号电话传真），根据各部门工作职责将任务细化分解，层层落实，各部门制定了具体的实施方案。
二、开展了专项整治
一是加强价格监测，开展以民生为主线的价格专项检查。县物价局加大了价格监测的频度和力度，对12种居民生活必需品进行定期监测；二是把住源头关，加大种植养殖和生产加工环节监管力度。深入开展农产品生产使用过程的治理，严厉查处生产、销售、使用国家命令禁止和假冒伪劣农药、兽药、鱼药和饲料添加剂等违法行为，加大对茶叶、蔬菜等农作物主要生产基地和农贸市场的农药残留监测力度，实行定期监测和抽样监测相结合的方式；开展生产加工环节专项整治，抽取样品60个；加强对食品生产加工企业的监管，进一步健全食品企业档案，及时录入电子监管软件，协助企业申办食品生产许可证13家，全面启动7类食品申证工作;三是开展流通领域食品安全专项整治。严厉查处批发市场、集贸市场、小食杂店和超市商场无证无照经营、超范围经营以及销售过期变质和假冒伪劣商品等违法行为；四是开展猪肉质量安全专项整治。加大了生猪养殖期间疫情防治工作。在流通环节，加强联合执法，加大对私屠滥宰等不法行为的查处力度，确保城乡居民食用放心肉;五是整顿旅游市场秩序。随着旅游业的蓬勃发展，该县加大了对旅游市场运营秩序的监督力度，探索并逐步建立旅行社合同监督机制和旅游服务质量监控机制，开展打击“零负团费”的专项治理行动。加强导游管理，提升服务水平。完善旅游诚信评价、信息发布及奖惩体系，努力营造诚信经营的良好氛围。
祁门县：
按照市政府办公厅黄政办明电[2007]46号文件要求，及时对各项工作提出了具体而明确的要求，扎实推进专项整治工作：1、药品市场整顿：一是严格药品经营主体准入管理，全面检查和清理2006年以来新开办的药品零售经营企业。该县共有药品经营企业57家（有三家未认证），GSP跟踪检查37家，现已下发定期整改通知书40份。二是加强对重点地区药品和高风险医疗器械产品的监督检查。出动执法人员60人次，执法车辆15车次，检查医疗机构10家，经营企业2家，共检查28个品种，抽检品种3批，立案3起，有力打击了违法行为。三是大力整治虚假违法药品、保健食品广告，强化药品、保健食品、医疗器械广告监管，并与各药品零售企业签订《诚信兴商拒绝虚假药品保健食品广告承诺书》。整治期间督促零售药店撤销虚假广告宣传1起，检查制止食品夸大宣传促销活动1起。四是健全长效机制。召开全县涉药单位、特殊药品使用单位药品质量管理暨药品不良反应监测工作会议，对药品经营企业负责人进行了药品质量安全知识培训和不良反应监测工作培训，并与药品经营企业签订《祁门县药品经营质量安全责任书》，与特殊药品使用单位签订了《祁门县特殊药品目标管理责任书》，进一步规范了全县药品市场秩序。2、食品市场整顿：一是深入推进以食品安全为重点的产品质量专项整治行动。二是按照“监管、规范、引导、便民”原则，制定实施食品卫生规范化管理制度，全面实施食品卫生量化分级动态管理。制定了《祁门县餐馆消费安全专项整治工作方案》，集中力量对全县200多家餐馆单位进行了一次拉网式摸底调查，重点突出了餐馆、食堂的肉类检查，同时对城区60家大中型餐饮单位、学校食堂和25个乡镇卫生院防疫人员进行了集中培训。三是严把生产经营者主体资格准入关。对申请从事生产经营食品的，没有卫生行政部门核发的许可证，一律不核发营业执照，审查率达到了100%，各基层监管单位按要求建立了食品经营者经济户口管理档案。四是食品市场监管与服务力度加大。共出动执法人员300多人次，车辆60台次，对重点区域、重点市场、重点品种进行监管和检查，没收各类过期食品130公斤，不合格啤酒96件，抽检食品9组，查处取缔无照经营13户，查处食品违法案件8起，罚款7.04万元。3、农资市场整治：农业行政执法大队对重点地区、重点市场以及农资经营大户开展了执法检查，严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止和假冒伪劣的农药、兽药、蔬菜等农产品质量安全监测；县菜办利用现有的蔬菜检测设备，加大对市场和基地蔬菜产品的检测力度，10月14日共检测蔬菜样品80个，合格率100%，同时组织人员指导基地和菜农，严格按照农药的使用安全间隔进行用药，严禁使用高毒、高残留农药，对未达到安全间隔期的蔬菜产品严禁进入市场，确保上市蔬菜安全。4、农村市场监管：为了维护农民利益，让农民买上放心商品。该县已建的“万村千乡”日用消费品配送中心2家，日用消费品乡级村级店65家，农资乡级、村级店67家，均能严格规范经营，从而有效保证了农村商品供应，规范了农村市场，从源头上预防了商业欺诈，预防了假冒伪劣商品和价格欺诈。5、开展保护知识产权行动：一是对全县的印刷厂进行了一次彻底的检查，重点检查各单位制定各项制度的落实情况及是否有超范围和违规现象。二是对出版物市场进行了搜查，收缴了部分非法出版物并给予违规经营的场所警告的处罚。三是对网吧市场的检查。重点查处未成年人进入、是否有超时经营行为、上网人员是否浏览色情网站等违规经营行为。四是在晚上专门对娱乐场所进行了多次检查。主要查处娱乐场所是否接纳未成年人和噪音扰民问题，并对一家噪音扰民的歌厅经营场所进行了查处。6、价格市场整顿：一是加强重点品种的价格监测工作。对目前市场价格波动较大的肉、禽、蛋、粮、油等副食品及液化气的市场价格进行监测，已确定了10个品种，开始每日进行监测。二是加强对猪肉等副食品农贸市场、超市和商店的价格监督检查，对粮食、食用植物油、肉禽蛋等批发、零售单位的销售价格和明码标价执行情况进行了检查和VPV巡查，了解了市场行情，规范了明码标价行为。三是对成品油市场进行了检查，共抽查了中石化两个加油站，派出检查组1个，检查人员3人，检查了90号、93号乙醇汽油和0号柴油的零售价格，检查中没有发现价格违法行为。7、强化产品质量管理：对全县生产企业拉网式普查，通过普查，该县列入10类重点产品监管的企业有4家，全部建立了电子档案和纸质档案；食品加工企业97家，其中证照齐全的72家，已获食品生产许可证的23家，另外还有7家企业通过帮扶在年底可获证。对30家A类企业严格依照区域监管责任制的要求，建立“一企三档”，签订食品安全承诺书，设立公示栏，加强巡查、抽查、年审、回访等后续监管措施。对42家小作坊要求做到“业主明白、资料齐全、条件达标”。对非法食品生产加工者，坚持“查、治、管”并举，实施普查登记，书面督促改正，对拒绝申领或申领不到卫生许可证和营业执照的，责令停产，及时移送相关部门处理。同时加大“扶”和“建”的力度，将相应的生产加工企业纳入小作坊管理，逐步推进企业生产经营上台阶。
市文化局：
从9月26日起至10月20日开展全市文化市场执法“金秋行动”，以执法队伍建设年和全省文化市场集中执法季行动为指导，切实加大文化市场监管力度，严厉打击各类违法活动，进一步净化文化市场环境。此次行动以解决当前网吧、音像、娱乐等市场存在的突出热点问题，预防文化市场安全事故，保障末成年人合法权益，保护知识产权，创建平安和谐文化市场为主要目标。
一、加强对网吧、音像、娱乐等文化经营场所日常巡查，做到无缝覆盖。严格排查校园周边文化市场，查处网吧接纳未成年人行为，保障未成年人合法权益；深入推进反盗版天天行动，严查各类非法出版物，配合工商、城管等部门，加强对无证照经营和游商的查处取缔工作；加强城乡演出市场的监管，杜绝各类非法演出；加强对重点景点景区的文化市场监管。在此期间对辖区内重点文化经营场所的检查要做到无缝覆盖，且每周不得低于一次。
二、开展集中行动，加大查处力度。9月29日，市文化局联合市工商局、市公安局、市卫生局、市物价局、市消防支队、团区委等部门对我市机场、车站、音像、网吧、棋牌室、游戏厅、歌舞娱乐场所等文化经营单位进行了集中大检查，本次检查共出动执法人员25人次，检查文化经营单位30多家，收缴非法小报46份、非法杂志、图书103本、违法音像制品80多张。29日晚，联合检查组一行对英皇国际、SOS酒吧、麦吧、一千零一夜、金碧辉煌、锦绣时代、城市花园等重点公共娱乐场所进行了安全大检查。告知各单位一定要保证消防通道畅通，不欺客宰客，文明、规范经营。
10月15日，市文化局组织召开中心城区所有网吧业主大会，从未成年人禁入、身份证等有效证件登记、场内巡查等方面作了详细介绍，要求各网吧做到守法、文明经营。
三、完善应急机制，制定应急预案。市文化局已制定文化出版市场突发事件应急预案（附后），并排定了每日文化市场值班表。文化市场举报电话（12318）保证24小时畅通，对群众的举报和投诉及时受理，认真核查。保证信息畅通，遇有重要情况，及时按应急预案规定程序办理。
市质监局：
一是精心组织，切实加强对专项整治工作的领导
成立了黄山市质监系统产品质量和食品安全领导小组，并从各科室抽调精干人员充实到市政府产品质量和食品安全工作领导小组办公室和局领导小组办公室工作。各区县质监局（分局）也分别成立了专项整治工作领导小组，制定了专项整治行动方案，落实责任，明确任务，为专项整治工作顺利开展提供了组织保证。
二是广泛宣传发动，努力营造良好的舆论氛围
市、县质监部门向企业免费赠送温家宝总理在全国质量工作会议上的讲话材料和国务院《特别规定》，到社区、企业、学校、军营、机关和有关新闻单位广泛开展“质量安全，共同的责任”主题教育活动，使国务院和省、市政府部署的产品质量和食品安全专项整治工作在全社会家喻户晓、形成共识。
三是攻坚克难，深入开展专项整治行动
10月1日以来，集中力量，重拳出击，深入开展专项整治行动。
（一）生产加工食品整治方面：截至10月15日，全市质监系统共出动执法人数814人次，检查各类生产单位373家,抽查产品136批次；查获各类案件14起，查获货值金额2.93万元；公告注销8家食品生产加工企业的8张食品生产许可证。食品生产企业获证数199家，占应获证企业数88.8%;小作坊签订承诺书195家，占应签订承诺书 80.6%；实施添加物质备案和建立回收食品登记销毁制度企业数量已达185个，占76.4%；全市有营业执照和卫生许可证的食品生产加工企业468家，建立电子监管档案255家，占应建档案数的54.5%。9月5日起，在四省交界的黄山、衢州、南平、上饶等市质监部门联合开展的围剿假冒伪劣白酒统一行动中，当天出动执法人员20人次，检查企业5家，捣毁白酒非法生产加工点1家，关停非法生产加工白酒企业1家。
（二） 涉及人身健康和安全的产品整治方面：全市质监系统突出用电器、儿童玩具、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、电线电缆这7类产品，检查各类生产单位25家；7类产品应获证企业14家，已获证企业6家；应获3C认证企业3家，已获证2家。
物价局：
一、加强组织领导，精心部署实施
黄政办明电[2007]47号下发后，该局高度重视，及时召开全体干部会议，研究对策，制定实施方案，明确检查重点、内容和时间，同时主动与工商、农委、商务、蔬菜办等相关部门配合，形成合力，共同进行主要食品价格及相关收费专项检查。
二、开展市场检查，规范价格行为
检查重点是：经营者之间串通或者通过行业协会、中介组织，以协议、决议、会议纪要、协调、口头约定等方式合谋涨价；经营者捏造、散布涨价信息，囤积商品，造成不明真相群众排队抢购，并导致商品价格出现大幅度上涨；经营者通过抬高等级、短缺数量、以假充真，以次充好等欺诈手段变相抬高价格等不正当价格行为。检查组所到之处详细询问有关商品零售价格变动情况，查看进货价格，了解供货渠道，综合运用提醒、告诫等手段，警示、教育经营者自觉遵守价格政策，确保市场供应，杜绝价格违法行为发生。截止目前，共出动检查人员150余人次，共检查粮店、超市、批发企业以及农贸市场等180多个。在开展主要食品价格及相关收费专项检查期间，安排专人值守“12358”价格举报电话，耐心解答消费者价格咨询，及时受理价格投诉，全市共接听价格咨询电话20多件，发现苗头性问题，及时向上级报告，做到早发现、早应对、早查处，迅速消除价格隐患，保持市场价格稳定。
三、加强价格监测，建立报告制度
在加大对猪肉等副食品批发市场、农贸市场、超市巡查力度的基础上，开展价格监测工作，建立一日一报制度。为确保市场供应，维护副食品价格价格基本稳定，该局采取了以下措施：一是价调基金补助低收入群体；二是对生猪等副食品生产、流通、消费过程中收费进行全面清理；三是开展涉及生猪等副食品收费检查，确保政策落实到位；四是适当减免摊位费；五是严格政府定价行为，年内暂不出台除促进节能环保外的政府调价措施。
知识产权局：
该局迅速行动，采取了以下有效措施：
一是加强领导，及时制定专利专项整治方案
召开全局工作会议，结合已开展的专利专项保护行动，制定整治方案，分解任务，严格落实工作责任制，加强对我市专利商品市场的监管力度，杜绝假冒、冒充专利商品进入本市流通和生产领域。
二是突出重点，组织开展商业企业专利商品专项执法检查
我局决定于10月12日至11月15日对全市重点食品、药品商业企业进行专利商品专项执法检查，主要检查标有专利号、专利标记的食品、药品是否有冒充、假冒专利的情况和专利标注是否规范的情况。要求商业企业填写《销售专利商品登记表》，将所有标有专利标记的商品（包括说明书、包装）登记造册，报局审核。市知识产权局对商业企业所报商品逐一核查，将核查结果及时反馈给企业，对有问题的企业提出限期整改意见。要求各商业企业在此基础上建立知识产权保护制度，在进货、销售各个环节，严格按照专利法的要求，杜绝销售假冒专利和冒充专利产品的行为。该局将根据汇总情况进行抽查，并对销售假冒专利和冒充专利产品的行为依法进行行政处罚。
三是强化宣传，提高加强对群众和商业企业的知识产权保护意识
发放《专利法》、《专利法实施细则》和《安徽省专利保护和促进条例》以及国家知识产权局《关于专利标记和专利号标注方式的规定》等相关法律法规，督促商家自觉遵守国家法律，并深入商场现场讲解，提高消费者正确识别专利商品的能力，保障消费者和专利权人的合法权益。
工商局：
一、严格市场准入管理。加强肉类、禽蛋等副食品监管，充分履行职责，规范市场主体准入，严把市场准入关。对从事肉类、禽蛋等副食品经营者，一律持营业执照、健康证经营，并建立管理档案。加强了禽类现场检测，肉类复检制，对业主持有的检疫票证、肉类外观、进货单据、逐项进行检查，凡是手续不全、渠道不明的一律不准上市。逐步形成了“市场自律、工商监管、群众监督”三位一体的质量监管模式。
二、开展了集贸市场食品快速检测。开展了对肉类、禽蛋、蔬菜、水果等20余类食品定期与不定期的快速检测，市场共检查经营户264户，快速检查，肉类、蔬菜、食品、干鲜果等312组，合格率98%。食品快速检测工作的开展，有利地提高了流通领域食品质量监管效能。
三、按照“以防为主，打防结合”的要求，实施监管关口前移。各地工商部门与市场开办者、市场内每个食品经营户签订了《食品质量承诺书》，并悬挂在摊位前。明确市场开办单位、市场经营者的经营责任和工商部门监管责任，引导和督促经营者建立七项食品自律制度。
四、开展肉类市场专项检查。开展了5次肉类市场专项整治，查获病死猪肉977公斤，没收未检疫白肉1405公斤，取缔无证经营猪肉经营户3户，肉案2张，没收注水肉225公斤，罚款2.5万元。
五、开展了宾旅馆的食品专项检查。共检查宾旅馆340家/次，没收不合格食品152公斤，过期食品322瓶，未检疫的白条肉120公斤，野生保护动物23公斤，罚没款3.2万元。
六、对禽蛋类市场进行专项整治。加强了市场巡查，督促市场开办者定时、定人进行消毒。要求经营者建立购销台帐，家禽经营户挂牌经营，无免疫证的禽蛋不得上市。禁止销售变质和有污染的鱼类，一经发现，立即予以没收并罚款。加强了对冷冻食品的监督检查力度，发现没有QS标志的，一律不准上市，特别加强了对雨润、双汇火腿肠的食品检查。取缔禽类经营者利用松香、柏油拨毛经营户12户。
药监局：
（一）加强组织领导。按照市政府产品质量和食品安全专项整治行动方案的部署，由市食品药品监管局牵头成立药品质量安全整治组，具体负责药品市场整治工作。整治组组长由市食品药品监管局主要负责人担任，成员由市食品药品监管局、市公安局、市卫生局和市工商局分管领导组成。整治组内设６个业务组，分别为药品生产环节整治组、药品流通环节整治组、医疗器械整治组、药械案件安全查处组、违法药品广告整治组和药品使用环节整治组。
（二）制定实施方案。根据《黄山市产品质量和食品安全专项整治行动方案》，制定《黄山市药品质量安全专项整治行动实施方案》，明确药品整治组的组成、主要职责和药品生产、流通、使用环节和医疗器械专项整治的主要任务。印发《黄山市药品质量安全整治组工作方案》，明确药品整治组办公室的主要职责，各业务组和联络员的工作职责，建立整治组会议制度、信息通报制度、新闻发布制度和重要活动共同行动等制度。目前，药品整治组的各项工作按照实施方案的要求，正稳步推进。
（三）药品市场秩序整顿与规范专项行动深入推进。一是深入推进驻厂监督员制度的实施；二是不断加强医疗器械的监管；三是严格特殊药品管理；四是强化药品流通环节监督管理；五是加强违法药品、保健食品广告整治。
卫生局：
市卫生局高度重视，精心组织，周密部署，明确了市中心城区、旅游景点的餐饮单位、节令食品生产加工、销售企业和重点建设项目的工地食堂为公共卫生监管重点，制定了具体的食品卫生保障工作预案；共出动卫生监督人员920余人次、监督执法车辆150余台次，共检查947户食品生产经营单位，其中风景区、旅游景点餐饮单位151家、建筑工地食堂51户、食品生产经营单位232家，通过检查发现，持有效卫生许可证共1326户，无证经营140户；建立原料进货索证制度单位546户；6229名从业人员中持有效健康证明和卫生知识培训合格证者达5528名，持证上岗率88.7%，对319户违反《食品卫生法》、《特别规定》存在食品卫生安全隐患的单位给予卫生行政处罚，罚款总金额13.14万元，尚有3户正在立案处理中；各级新闻媒体宣传、公告20余篇（次）。
为进一步巩固打击非法行医专项行动两年来取得的成果，该局下发了《关于落实医疗广告监测工作的通知》、《关于做好医疗广告自查工作的通知》。结合我市实际，充分利用电视、广播、报刊、网络等大众媒体，结合街头咨询、讲座、展览等活动，采取多种形式向社会广泛宣传打击非法行医宣传活动，同时向社会公布举报投诉电话，充分利用全社会的力量来共同监督医疗市场，使全社会始终保持打击非法行医的高压态势。
加大了执法力度，根据医疗广告发布媒体不同，开展了医疗广告抽样与实时监测，对广播、电视、报刊等多家媒体发布的医疗广告集中监测，对监测中发现的涉嫌违法医疗广告进行了依法处理，责令违法发布广告的单位立即撤播。全市共出动医疗机构卫生监督员709人次，各部门出动车辆243台次，检查各级各类医疗机构572家，取缔无证行医12户次，立案处查无证行医案件8件，查处投诉举报案件4起。对监督检查发现的违法违规现象分别给予处罚并限期整改，违法严重的予以取缔。
商务局：
一是制订工作方案，健全组织机构。制定了《黄山市生猪屠宰及肉品市场专项整治工作方案》并下发各区县贯彻落实；成立了黄山市商务局专项整治工作领导小组。
二是提高认识，明确责任。召开了各区县商务主管部门、各定点屠宰场负责人参加的全市生猪屠宰管理工作会议，部署生猪屠宰管理工作，与各生猪屠宰场签订责任书，明确责任。为保证集体食堂、餐饮单位用肉安全，会同市卫生局于10月10日联合发出“关于规范市中心城区集体食堂、餐饮单位用肉管理确保猪肉质量安全的通知”，并派专人将通知发送到86家学校、工地食堂、餐饮单位，要求集体餐饮单位认真履行职责，建立完善猪肉采购、验收、储存、加工制作等作业环节的管理制度，加强日常监管，及时消除安全隐患，确保使用的原料100％来源于定点屠宰企业。
三是健全完善制度，加强屠宰场内部管理。为进一步规范生猪屠宰行为，指导并督促生猪定点屠宰企业健全完善生猪进场验收制度、进出台帐制度和不合格肉品召回制度以及生猪屠宰质量承诺制度等。10月10—13日，市局及各区县局还分别组织力量对全市13个定点屠宰企业生产加工现场进行监督检查。重点检查肉品检疫检验管理制度的落实情况、屠宰检验设备设施养护情况，屠宰操作规程规范情况等。对发现个别屠宰企业管理人员、检疫检验人员不到位等问题，检查人员当即通知违纪人员纠偏，并发放责令整顿通知书。
四是认真开展检查，规范肉品市场流通。10月14日，市政府黄林沐副市长带领市商务、工商、质检、农委等部门领导对市生猪定点屠宰进行检查。全市出动执法人员200多人次，检查定点屠宰场、餐饮单位、肉品市场等300多家（次）。查处私宰肉208公斤，全部进行了无害化处理。
黄山市整规办
二○○七年十月十九日
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北京时间:
