| 我市开放型经济发展情况 |
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| 2008-08-06 08:14 办公室 |
一、我市开放型经济发展的基本情况
（一）发展历程
我市开放型经济历经四个发展阶段，第一是1978年以前的收购供货出口阶段；第二是1978至1992年，由单纯收购供货向自营进出口转变阶段；第三是1993年至2000年，我市自营进出口从无到有，利用外资从小到大，外贸、外资步入逐步发展的阶段；第四是2002年至今，我市外贸、外资步入加速发展阶段，实现“一年一个跨越，年年迈上新台阶”的目标，2007年对外经济合作也实现了零的突破。
（二）取得的成绩
外贸进出口：规模扩大。2002年以来，全市外贸进出口以每年35.1%的速度递增，五年翻了两番，在全省十七个市中的排名由2002年的第15位升至2007年的第11位，先后超过淮南、淮北、池洲和阜阳等市。2006年全市进出口总额首次突破1亿美元大关，2007年又突破1.5亿美元。对外贸易主体队伍不断壮大。截至2008年6月30日，全市外贸流通企业、出口生产企业、外商投资企业（出口型）已达到310家，出现一批进出口上规模的龙头企业；进出口规模在200万美元以上的企业达到18家，并涌现了润发化工、永新股份等进出口超过千万美元的大户。结构优化。形成了农产品、纺织服装、化工产品、机电产品四大支柱产业，2007年以上四大类产品出口分别达到1868万美元、1807万美元、2966万美元和2396万美元。市场扩大。我市出口遍及亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲、北美洲、大洋洲等90多个国家和地区。其中亚洲、欧洲、北美洲是我市主要出口市场，非洲是我市着力开发的新兴市场。对财政贡献增加。以2007年为例，一是涉外企业税收1.007亿元，同比增长41％，成为全市增长最快、最强劲的主体;二是一般贸易进口增值税在4000万元以上；三是外贸出口退税5700万元，免、抵部分由国库调库到我市各级财政达3000万元；四是2007年在国家下调出口退税率后，地方税收增收800万元。以上不包括其它税费收入。
利用外资：我市从1985年兴办第一家合资企业——花溪饭店开始，外商直接投资逐年发展。截至2006年12月底止，共批准成立外资企业232家，投资总额81457万美元，注册资本56520万美元，其中合同外资额39371万美元。2007年,新批外商投资企业30家,合同外资额25666.55万美元,较2006年增长1.89倍,创历史新高。“十五”期间，我市实际利用外资1.43亿美元，是“九五”的四倍。尤其是2003至2005年，分别迈上3000万美元、4000万美元和5000万美元台阶。进入“十一五”期间，我市利用外资发展的步伐更快，2006年突破6000万美元,外资企业实现税收7139万元；2007年突破了亿美元，达到1.03亿美元，同比增长56.9%，总量排在全省第11位，增速居全省前列。利用外资质量进一步提高(2007年数据)，主要表现在：1）引资结构进一步优化。在利用外资的结构中，外商直接投资、外商其他投资和对外借款不仅实现了“三箭齐发”，而且外商直接投资完成8990.47万美元，占总额的87.4%;2）大项目增多。新批外商投资企业合同外资额达500万美元以上的项目13个，这是从未有过的;3）老企业增资多。共有11家企业进行增资扩股，增资额达4065万美元。这些大项目的增资充分预示着投资者对我市的投资前景看好，将有力增强我市发展后劲;4）新批外资项目资金到位率高。今年有外资到位的企业大多是上年和当年新批的外商投资企业；5）从投资者的国别和地区看，欧美等发达国家的投资者来我市投资明显增多，占30家的50%。6)从新批的30个项目看，工业类项目14个，涉及的主要领域为服装、机电产品、医药、化学原料制造等，旅游业项目14个，符合我市“以旅游经济为中心、以工业经济为支撑”的发展战略，也进一步突出了 “以优势行业招商、以资源招商”的特点。
对外经济技术合作：2007年实现了零的突破。黄山建设集团、建工集团、黄山建筑设计院于去年9月经商务部核准，获得对外承包工程经营权。其中市建工集团成功承揽了在德国的园林工程承包项目，外派劳务人员16人；屯溪一品有机茶叶有限公司于去年10月获商务部批准，赴土库曼斯坦投资办厂。
二、我市开放型经济存在的问题和困难
首先是大开放大发展的理念不强。由于受内陆山区开放滞后、开放程度低的长期影响，以开放促发展的意识普遍不强，工作力度不大，尤其是各级领导在对外向型经济的理解上有偏差，部分领导认为企业出口对地方财政没有贡献，因此，对企业不鼓励出口、不支持出口、不反对出口。个别区县明确表示在招商引资中尽量不引进产品出口的项目，甚至限制产品出口的项目进入开发区；因此错过了沿海发达地区因产业结构调整向中西部地区梯度转移的一些机会。其次是外向型产业基础薄弱。我市工业目前还没有形成产业链条和集群效应，产业配套薄弱，整机产品出口少，品牌产品少，竞争力不强。再次是外向型经济依存环境不优。内部政策环境缺乏，难以对外向型经济发展产生促进作用；基础设施和硬件环境还不能满足外向型经济发展的要求；经济外向度很低，仅为5-6%，约为全省平均水平的1/3，全国平均水平的1/12。第四是利用外资质量尚待提高。虽然近几年来我市利用外资工作发展较快，但利用外资规模仍相对较小，缺乏以点带面的龙头项目，尤其是世界排名500强的跨国公司和世界知名大企业在我市投资较少。第五是外向型经济人才紧缺，外经贸工作队伍和服务能力亟待增强。
三、今年上半年我市开放型经济形势
（一）利用外资
上半年累计到位外资10958.56万美元,同比增长118%,完成市委市政府下达目标的91.32%,超时序进度41.32个百分点。其中：外商直接投资10131.79万美元,外商其他投资173.3万美元,对外借款353.34万美元，捐赠款17.49万美元。累计新批外商投资企业6家，合同外资额1697.912万美元，同比下降36.8％;增资企业3家，增资额1127.33万美元。在全省位次。
（二）外贸进出口
上半年对外贸易进出口完成8455.36万美元，比上年增长23.6%，完成全年目标48.6%，低于时序进度1.4个百分点。在全省位次排第12位。其中出口完成6163.97万美元，同比增长27%，进口完成2291.39美元，比上年同期增长15.6%。按国别出口比重：亚洲38.2%，欧洲24.4%，北美洲19.2%，非洲9.8%，拉丁美洲6.4%，大洋洲1%；按贸易方式出口比重：一般贸易76.5%，加工贸易23.5%；按出口商品类别比重：化工产品20.8%，机电产品23.7%，农产品13.7%，纺织服装17.6%，高新技术产品16.5%。
（三）上半年影响对外贸易主要因素
1、原材料涨价导致出口企业成本上升。一是国际原油价格大幅上涨，推动了下游产品化工原料价格的升高，如我市主要出口产品环氧树脂的原料双酚A的进口价格比上年同比上升了51%，导致环氧树脂的生产成本居高不下，企业被迫减产，降低进出口规模。全市上半年环氧树脂出口比上年净减少560万美元，同比下降57.7%，双酚A进口净减少450万美元，同比下降46%。二是钢材和铜的价格比上年同比上涨40%和10%，使我市以钢和铜为材料的机床、按摩床、家用电器等出口比上年同期下降48.7%、17%、10%；三是运输费用急增，受国际原油价格的持续攀升，企业运输成本急剧上升，今年较去年上升了30%的运输成本。
2、人民币对美元升值步伐加快，较去年底已累计升值超过6%，与去年一整年的升值水平相当。全市以2008年预计出口1.3亿美元计算，如人民币对美元汇率持续上升到6.8，将会直接减少企业盈利1.7亿元人民币。
3、劳动力成本上升。由于《劳动合同法》的实施，企业为工人购买“五金”支出增加，再加上劳动力工资水平上涨（上半年工资水平较去年上升10-20%）。
4、受雪灾影响。据统计，受年初雪灾影响，因雪灾使正常的货运物流受阻，原材料和产品库存积压，上半年影响出口500万美元。另一方面雪灾使厂房损毁，影响企业生产和产品出口。
5、技术性贸易壁垒影响。由于日本“毒饺子”事件，日本对我出口农产品加大了检验力度，增加了检验项目，提高了检验标准，甚至有时故意刁难，致使部分农产品积压在仓库，年内预计影响出口500万美元。另外，受奥运安全形势的影响，一些产品的运输和交易受限制影响也十分巨大，有些企业产品几乎不能进行对外贸易。
以上几项因素会使外贸进出口净少2100万美元以上。另外，除上述客观原因外，我们主观上也有原因，因我局人手奇缺，上半年全力以赴徽商大会工作。
但同时就外贸而言仍有一些有利因素可望发挥利用：一是骨干的生产型企业发挥中坚力量，如鑫汇电缆，在省厅及我局大力支持下，上年外贸进出口达到746万美元，随着二期技改完成，08年同轴电缆出口可望达到1000万美元；二是我市加工贸易队伍壮大。上半年我市加工贸易进出口企业达到15家,还有部分企业积极咨询,准备加入加工贸易行列，促进了对我市进出口规模扩大；三是一批新的申报自营进出口企业为我市外贸进出口增长点。如金马机电上年出口额达432万美元，08年争取做到1000万美元,黄山法瑞德科技电子有限公司手机零部件组装加工进出口有望达到400万到500万美元。黄山世好贸易有限公司是黄山区引进的一家以出口柳条产品为主的贸易公司,08年目标200万美元以上.
四、推动我市开放型经济又好又快发展的举措
（一）进一步在思想观念上实现新突破。通过健全的体制和机制，努力把黄山的发展放到全国、全球发展的大格局中去分析和谋划，使思想观念、政策措施、工作方式更好地适应加快外向型经济发展的要求。当前着重做好三件事：一是谋划在东向发展战略中，积极做好“两个承接”， 真正使黄山成为安徽东向发展的“南桥头堡”；二是认真执行国家承诺对外商逐步开放的投资领域，及时清理有碍于外商合法投资的政策限制和条条框框；三是出台促进我市外向型经济发展的政策措施。
（二）进一步完善我市对外开放的格局。充分发挥各地的优势条件，努力形成以开发区为先导、区县城为纵深的对外开放新框架，积极构建我市面向沿海、接轨国际的开放型经济体系。目前要加强对开发区规划建设的引导,努力将开发区打造成外向型经济发展的龙头。以此为准则，尽快制订我市外向型经济发展的五年规划。
（三）进一步推进旅游业、新型工业和现代农业与外向型经济更广、更深的融合。以我市的优势产业为基础，培养我市外向型经济发展的“土壤”；以外向型经济为助推器，推动旅游业、新型工业和现代农业立足国际国内两个市场、两种资源来做大做强，提高企业竞争力。旅游业以实施旅游业国际化战略为契机，大力发展服务贸易；工业上加强服装、机电、化工、生物医药、汽车零部件等行业的发展，努力形成产业集群；农业上加快以有机茶、竹制品、食用菌、茧丝绸为主的产业化建设，加大绿色食品生产加工力度，努力提高我市绿色有机食品和环保农产品在国际市场上的影响力和占有率。
（四）进一步转变外贸增长方式。围绕产业优势,培植一批上规模、发展前景好的龙头企业; 鼓励企业提高自主创新能力,引导出口企业围绕扩大规模和提高档次进行技术改造和新产品开发,加快自主出口产品品牌的培育和发展;引导和鼓励企业更多地开展境外主销市场的注册、认证，提高产品技术含量;着力推进先进技术装备和资源性原料进口;发挥保税仓库特殊作用，搞好运营，促使我市进出口结构、加工贸易比重和出口产品结构更加合理。
（五）进一步加大项目建设力度和提高利用外资水平。发展外向型经济，必须要高度重视项目策划和包装工作。依托我市优势产业和资源,精心策划、编制一批重大项目，加快推出一批以特色资源为重点的旅游开发项目,以产业产品结构调整为主线的医药、化工、机电、汽车零部件项目,以农产品深加工为主的现代农业项目,以发展现代服务业为主的金融、信息、物流、商务等项目。通过各种方式，加大项目推介和跟踪服务的力度，尤其要加强与世界500强企业和国内外行业“龙头”的对接，提高外商在先进制造业、服务业、高新技术、农业和基础设施等领域的投资比重；提高引进、消化、吸收国外先进技术的能力。
（六）着力加快对外经济合作的步伐。加强对外经工作的规划，充分挖掘整合我市具有比较优势的生产企业、建筑企业和科研院所等较好的资源。制定我市对外经济合作的整体发展战略和近、中远期目标。根据政府引导、市场推动、政策支持和企业自愿的原则，加大政策宣传和扶持力度，增强企业“走出去”的意识和愿望。加大对重点企业的服务力度，鼓励和引导有条件的企业到国外投资，建立境外生产基地；支持企业到境外设立办事窗口和贸易型企业，建立健全国际营销和售后服务体系；力促具有资质的建筑类企业“走出去”对外承包工程。积极组织企业参加各类交易会，宣传推介企业，广辟外经渠道，结交国外客商，提高企业知名度，提高外经签约率。
(七)进一步推动外资、外经、外贸的联动发展。坚持外贸、外资、外经的“三外”互动，通过以贸引外，把长期合作的贸易商引到黄山来投资，设立研发、生产基地。通过引进国外资金、资源、技术和人才，提高我市企业和产品的国际竞争力，增强企业“走出去”的实力。通过境外设点、建工厂，开发作为扩大对外贸易、规避贸易风险、拓展招商引资的重要载体。
（八）进一步加强软硬环境建设。一是下大力气引进、培养和使用外向型经济的开发运作、中介服务和行政管理人才;二是建立发展外向型经济的协调和服务机制。通过努力,形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，形成完善的外经贸服务体系,确保各类企业在对外经济活动中的自主权和平等地位;三是制定促进外向型经济发展的配套政策;四是加大对外向型经济发展的考核奖惩力度。多年来，我市在区县综合经济运行考核中和一些单项考核中有少许外贸、外资内容（据悉原先我市2008年县域经济运行考核办法中已将对外贸易内容去掉，这将更难调动区县发展外向型经济的积极性，据说最近又保留了）。但如从加快外向型经济发展角度看，一方面须加大原考核中外贸、外资的权重，另一方面亟须设立内容全面的专项考核，加大奖惩的力度。
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