| 市商务局贯彻《黄山市人民政府工作规则》自查情况汇报 |
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| 2008-08-12 08:32 办公室 |
今年4月1日，市政府下发了《黄山市人民政府工作规则》（以下简称《规则》）。我局立即进行了学习、宣传、贯彻、落实《规则》工作。现将学习贯彻《规则》情况汇报如下：
一、认真组织学习，全面领会《规则》精神
市政府出台《黄山市人民政府工作规则》后，我局多层次组织学习，结合商务工作，要求全体干部职工做到六个要：一要全面领会和掌握《规则》内容，紧密结合实施《依法行政实施纲要》和《行政许可法》，不断提高行政能力和管理水平，促进我市商务经济又好又快发展；二要结合“政治生态环境建设年”活动的开展，全体干部职工要从讲政治的高度，切实树立大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识，全面准确地落实《规则》，特别是领导干部要切实改进领导方式和工作方法，以身作则，率先垂范，模范遵守《规则》及各项制度、规定；三要严格按照《规则》关于会议制度、公文审批、公务活动、作风纪律等方面的具体规定和要求，发扬求真务实、注重实效的精神，大力精简文件和会议，尽量减少各类事务性活动，把更多的时间和精力用在抓大事、谋发展、促和谐上来，努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府机关；四要认真执行有关财务规定，厉行节约，禁止铺张浪费；五要认真对照《规则》要求，结合 “反腐倡廉制度建设推进年活动”的开展，认真查找现行相应制度中存在的问题，进一步建立健全规范化、标准化、科学化、民主化、法制化的工作制度，使机关工作有据可循、有法可依，更加规范化、制度化；六要快捷高效地完成市委市政府交办的各项工作。
二、认真做好各项工作，贯彻落实《规则》要求
我局认真履行各项工作职能，坚持民主决策，加强依法行政，做好政务公开，主动接受人大、政协和群众的监督，认真完成市委市政府会议决办事项、领导批示件和交办的其它工作。上半年各项工作取得很好的成效。
（一）主要商务指标完成情况
1、利用外资。1-6月，全市实际利用外资10958.56万美元,同比增长118.2%,占全年目标任务的91.32%,超时序进度41.32个百分点。新批外商投资企业6家，同比少1个，合同外资额1698万美元，同比下降36.8%。
2、对外贸易。1-6月，全市外贸进出口总值7599.78万美元，同比增长11.1%，占全年目标任务43.7%。其中出口5622.65万美元，同比增长15.8％，进口1977.13万美元，同比基本持平。
3、国内贸易。1-6月，全市实现社会消费品零售总额40.33亿元，同比增长21.3％。
（二）主要业务工作情况
1、利用外资规模持续扩大。一是主体增多降少。上半年，市直利用外资额占全市总额的一半以上，同比增幅达1倍以上。各区县累计利用外资3918.06万美元，占全市总额的35.7％，同比增长53.7％。各区县利用外资同比均实现不同程度增长，其中增幅达1倍以上的有歙县和休宁县;达到时序进度的有屯溪区、黄山区、徽州区、休宁县、黟县和祁门县。黄山经济开发区利用外资1216.95万美元，占总额的11.1％，同比大幅增长。三是结构更趋优化。上半年，外商直接投资10131.79万美元,外商其他投资173.3万美元,对外借款635.98万美元,分别占总额的92.5%、1.6%、5.8%，表明我市利用外资的结构日益优化。四是大项目支撑作用明显。1-6月份，全市外商直接投资到位300万美元以上的大项目共有10个，到位外资额8536.15万美元，占全市外商直接投资总额的84.2％。到位外资大项目主要集中在旅游、房地产、酒店等行业。五是新批项目质量提高。项目主要集中在制造业、住宿餐饮业，首家由投资性公司投资的企业落户在黄山经济开发区，我市6个新批项目中，就有两个项目属外资并购项目。这些都极大地拓展了我市利用外资的领域。
2、外贸进出口商品结构优化。一是机电及高新技术产品的比重扩大。上半年机电产品、高新技术产品的出口已达到2200万美元，占出口总值的36%，同比增长35%。金马股份机动起重车出口6辆，金额达120万美元。二是一批重点出口企业技改产生效益。上半年黄山鑫汇实业特种电缆生产线技改项目已完成，年内出口有望达到1000万美元；黄山永新股份公司用于封闭塑料溶器封口盖、高阻隔真空渡铝薄膜生产工艺、农药软包装袋三个研发项目已完成，全年进出口可突破1600万美元；黄山华特电器有限公司美发美发恒温控制系统技改项目即将完成，年内出口将比上年增长30%以上。三是加工贸易队伍壮大。上半年我市加工贸易进出口企业达到15家，还有部分企业积极咨询，准备加入加工贸易行列，上半年加工贸易占比23.5%，同比增长40.2%，有利促进了对我市进出口规模扩大。四是年初重新修订了《黄山市重点出口企业跟踪服务工作方案》，着力协调和解决重点企业在外贸进出口环节上出现的困难和问题，继续实行涉外经济部门联系会议制度，加强部门之间的信息沟通，提高了为企业服务的工作效率，并形成了联合调研机制，根据需要相应部门组成联合调研组进行专题调研，有针对性地加强了对企业的指导与服务。五是为提高企业外贸业务人员的业务技能，上半年举办了有57家企业共60人参加的电子商务培训，并组织了10家企业20人赴省参加REACE法规培训。
3、内贸流通工作有序推进。一是继续开展“万村千乡市场工程”试点工作。今年拟建设和改造农家店380个，其中村级店361个。二是切实做好食品安全监管检查工作。在加强生猪屠宰日常监管检查的同时，重点加强节日和重大活动期间食品安全监督检查。三是加强成品油市场管理。认真组织开展2007年度加油站（点）的年审。积极主动与中石化、中石油黄山分公司沟通、联系、协调，争取省公司增加了1万吨柴油供应市场，确保了我市工农业生产、重点项目、重点工程建设、旅游交通运输以及徽商大会、奥运火炬传递等重大活动期间用油需要和市场平稳运行。认真做好成品油价格上涨后的市场管理工作，指导、协调中石化黄山分公司加快偏远地区加油站（点）建设，合理布局，解决偏远地区加油困难。四是认真做好市场运行监测工作。指导督促市场监测样本企业认真做好市场运行日常月度报表、周报表的网上直接报送的同时，认真开展生猪市场、成品油市场以及食用油、奶制品、蔬菜等生活必需品市场供求情况及价格动态专项分析，开展“春节”、“五一”黄金周市场运行监测分析，及时向市政府和市人大提出保持价格稳定的措施和建议。五是扎实推进“东桑西移工程”。在完成歙县、黄山区“东桑西移”工程建设通过省、部验收的基础上，着手休宁项目申报和对上争取工作，同时推进已列入商务部“东桑西移”工程的茧丝绸龙头企业延伸产业链，进行茧丝深加工，加快缫丝、丝织企业技术改造和进步，提高茧丝绸行业附加值。六是积极指导商贸流通企业抗雪、抗洪救灾和保障市场供应工作。七是积极开展项目的编制和申报。“东桑西移”、“振兴老字号”、“省级商业示范社区”、“重点流通企业培育”等四项工程已完成项目编制并上报省厅，黄山众望养猪场、歙县同乐生态养殖园继续获省级生猪活体储备代储企业，争取到省财政30万元的资金补助。
（三）落实市委市政府重点工作、领导批示办理和其他工作情况
1、落实市委常委会重点工作和决定事项情况。年初市委常委会确定我局承担2项重点工作和5项决办事项。我局已按时序要求，及时上报各项工作情况进展和完成情况。
2、制定《黄山市促进开放型经济发展实施意见》。根据市委四届六次全委扩大会议精神，我局即着手起草了《关于促进开放型经济发展的实施意见》，在认真调研的基础上，完成了起草工作，已上报市政府待批。
3、成功举办徽商大会和中博会的招商活动。去年九月份以来，在市委市政府坚强领导和省商务厅精心指导下，我局克服日常工作任务繁重、人手紧缺困难，充分调动全市商务系统干部职工积极性，顽强拼搏，夜以继日，历时9个月，承担并出色完成徽商大会八个方面筹备工作，经受了艰苦卓绝的考验，竭尽了基层商务部门的绵薄之力，为第四届中国国际徽商大会圆满成功做出了应有的贡献。在今年徽商大会上，我市共有7个项目参加大会统一签约，总投资额1.8亿美元。在我市投资说明会暨项目签约仪式上签约项目33个，投资额31.8亿元；在今年中博会上，我市共推介了58个招商项目，我市耿城镇与香港世达集团签订“中国黄山藏宝园”文化旅游综合开发项目，投资总额达6.4亿元。
4、协助市委市政府和市人大等领导开展开放型经济发展情况调研工作。为了解我市开放型经济的现状、存在问题和未来发展趋势，进一步推动我市开放型经济工作发展。6、7月份分别接市人大和市委市政府通知，到部分区县和企业开展开放型经济发展情况调研工作。我局积极做好调研准备工作，形成专题调研报告，在调研中企业反映的问题通过全市涉外经济部门联系会研究，帮助企业解决各种困难。
5、完成招商引资工作。今年以来，我局将市委市政府下达的落户在黄山经济开发区的招商引资任务当作工作的重中之重来抓。通过努力，由我局和市口岸办共同引进的黄山港华燃气项目已于5月完成注册登记手续，落户在黄山经济开发区。该项目投资总额7000万元人民币，注册资本4000万元人民币，主要经营燃气的生产和供应等，由港华燃气投资有限公司投资，是我市首家由投资性公司投资的企业。
6、认真办理人大建议和政协提案工作。今年我局收到市人大建议2个（主办1个，协办1个），市政协提案11个（主办5个，协办6个），屯溪区人大建议1个，屯溪区政协提案1个。按照市政府办公厅《关于做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（黄政办秘[2008]47号）文件要求，我局成立了办理工作领导小组，明确了责任。
7、其他工作情况。一是认真执行市政府会议制度，准时参加政府工作会议，认真贯彻市委四届五次、六次和七次全会精神和市政府重要工作会议精神；二是按公文运行流转程序报送文件；三是认真执行市政府内外事活动制度，一把手外出及时报告“两办”。
（四）落实民主决策、依法行政、政务公开、接受监督、健全工作制度等情况
1、实行民主决策制度。我局出台了《市商务局党组会议事规则》、《市商务局局长办公会议事规则》、《市商务局局局务会制度》和《市商务局重大业务事项报告讨论制度》。
2、强化政务公开工作。一是深入学习贯彻《政府信息公开条例》；二是加强领导，明确任务；三是加大公开和宣传力度，扩大政府信息公开知晓面；四是通过加强“政府信息公开网站”和“黄山商务之窗”建设，凡是运用行政权力办理的与企业、群众利益相关的各类事项，除涉及国家机密外，全部实行在网站上公开。五是加大投入，保障政府信息公开工作顺利开展。对网络专线进行维护，购卖了机柜确保上网服务器不受损坏，组织各区县网管员参加省商务厅网络维护和建设培训，提高工作人员的网站管理水平。
3、主动接受监督。通过多种渠道接受监督，一是通过“市民连线平台”接受群众来信来访；二是走进黄山市人民广播电台“政风行风热线”栏目直播室，与广大市民零距离接访；三是发放“政治生态环境建设年活动征求意见函”广泛征求意见；四是开设局长接访日，在网站上公开接访安排表和接访电话；五是走访企业开展工作调研，及时了解企业困境，尽力帮助企业解决困难；六是主动接受人大和政协监督，及时汇报《黄山市促进开放型经济发展实施意见》的制定情况
4、加强依法行政工作。一是加强组织领导。“一把手”亲自任组长，把依法行政工作列入重要议事日程；二是加强执法队伍建设。建立执法岗位责任制和AB岗工作制度；三是开展普法教育和执法人员培训工作。结合商务工作实际，建立健全学法制度，制定学法计划；四是规范行政执法行为。严格按照法律法规的要求，办理有关行政审批。凡是法律禁止的，坚决不办；属法律范围之内的，限时办理，做到具体行政行为合法、适当，我局没有发生任何违规违法操作行为，无行政不作为行为发生；五是加大市场监管和执法力度。一方面不断加大生猪屠宰监督和管理力度，扎实有效地开展生猪屠宰和肉品质量监管专项整治工作。另一方面，进一步加强酒类流通管理。
5、建立健全各项工作制度。通过开展“反腐倡廉制度建设推进年活动”和“政治生态环境建设年活动”，按照“坚持、完善和废止”的要求对原自行制定的各项制度进行了全面的清理和审查。保留执行的机关管理制度有22项，即市商务局工作人员考勤制度、财务管理制度、AB岗工作制度、党组会议议事规则、局长办公会议事规则、局务会制度、重大业务事项报告讨论制度、公务接待制度、公务用车管理制度、电话管理制度、财产管理制度、档案工作制度、印章管理规定、党组成员双重组织生活制度、党风廉政建设责任追究实施细则、党员干部“三卡预警监督”制度、加强对党政“一把手”监督具体措施、行风建设“八不准”、市商务局精神、岗位责任制、政务公开监督制度、效能建设服务承诺八项制度。为进一步提高对各类外经贸企业服务的质量，推动我市开放型经济又好又快发展，我局牵头，建立由市国税局、市工商局、市外管局，黄山海关、黄山出入境检验检疫局等涉外经济部门组成的联席会议制度。
三、狠抓工作落实，确保全年目标任务的圆满完成
（一）利用外资、外经合作突出八个重点
1、通过宣传国家政策、加强目标管理考核、项目督查等形式，推动各区县对开放型经济发展的足够重视，并从政策上、体制上、机制上形成完整的开放型经济促进体系。
2、进一步把握好利用外资的重点和主攻方向。一是把招商引资与产业结构调整结合起来，推动第一产业积极利用外资，积极引进附加值高、科技含量高的高新技术项目，走新型工业化道路，促进第三产业尤其是现代服务业利用外资实现新突破；二是把招商引资与培植主导产品、优势企业结合起来；三是把存量与增量结合起来，重点鼓励企业增资扩股，促进民营企业与外资联合。
3、优化招商项目，加大引资力度。围绕我市“443”行动发展计划，针对国际资本流动的趋势、外商投资的需求，不断发掘、筛选、编制、包装、推出对外经济合作项目。充分利用厦门投洽会、高交会等平台，结识一批客户，推出一批项目。同时，积极利用我市的区位和产业优势，抓住沿海地区部分产业向内地转移的机遇，分别到杭州、上海、温州、苏州等地开展小型的招商对接活动。
4、不断培育利用外资新的增长点。将排出10家外资企业，促进增资扩股等后续投资；排出10家贸易伙伴，积极争取转为投资伙伴；排出10家大企业名单，邀请来黄山市考察洽谈；排出10家来过黄山市考察过但尚未投资的外商企业或协会作为继续攻关联络的重点，吸引来黄山市投资兴业。
5、加强招商引资载体建设。加强对开发区和各类园区利用外资工作的指导，强化服务，充分发挥开发区利用外资的主阵地作用，优化配套措施，提高区内利用外资在招商引资中的份额和占比，尽快使重点产业在区内形成集聚效应。
6、加强与世界500强和大公司的联系。下一步的招商思路一定要立足于招大项目，高质量的项目。将整理出部分世界500强及跨国公司和大企业的背景资料，加强联系，捕捉信息，主动跟踪，寻求合作机会。
7、进一步优化外商投资企业发展环境。加强与市工商、外管、国税等部门的联系，帮助外商投资企业协调解决项目落地、开工投产、生产经营等方面的困难和问题。深化行政审批制度改革，主动为外来投资企业服务，帮助解决实际困难，保护外来投资者的积极性。抓好已批外资企业的催资工作，融管理于服务之中。
8、着力加快对外经济合作的步伐。加强对外经工作的规划，充分挖掘整合我市具有比较优势的生产企业、建筑企业和科研院所等较好的资源。制定我市对外经济合作的整体发展战略和近、中远期目标。根据政府引导、市场推动、政策支持和企业自愿的原则，加大政策宣传和扶持力度，增强企业“走出去”的意识和愿望。加大对重点企业的服务力度，鼓励和引导有条件的企业到国外投资，建立境外生产基地；支持企业到境外设立办事窗口和贸易型企业，建立健全国际营销和售后服务体系；力促具有资质的建筑类企业“走出去”对外承包工程。积极组织企业参加各类交易会，宣传推介企业，广辟外经渠道，结交国外客商，提高企业知名度，提高外经签约率。
（二）对外贸易落实六项措施
1、提高外贸流通企业代理出口规模，力争下半年代理出口比上年增加1500万美元，以弥补其它产品出口下降形成的缺口。
2、密切关注国际市场形势变化，提高应变能力，加强企业管理，调整产品结构，提高产品档次、科技含量和附加值，提高产品国际市场竞争能力，加快贸易方式的转变。
3、彻底转变观念。加快引进外向型内、外资生产项目，不断形成新的对外贸易增长点。首先各级政府要结合当地实际在对外招商引资中把科技含量高、出口规模大的项目做为首选；二是各区县的工业园区和开发区对符合国家产业政策且出口前景好的企业敞开大门，鼓励入驻；三是对已经引进的内资和外资出口企业要跟踪服务，不能只引进到位，后期服务不到家。
4、把外贸进出口指标做为考核市、县政府的重要内容。通过目标考核一是促使市、县政府详细编制对外贸易发展计划，拓宽外向型经济发展的思路；二是促进领导干部深入进出口企业研究产业结构，开发新的出口产品，增强地方产品在国内、国外市场的竞争力，扩大进出口规模；三是促进区县政府积极推动本地企业走向国际市场，促进地方经济发展。
5、改善金融环境，扩大加工贸易规模。进一步做好银企合作的促进工作；增加信用担保企业的注册资本，提高担保额度，从而增加进出口企业的融资渠道。进一步优化加工贸易经营环境，全力支持“中国黄山保税仓库”的运营发展，充分发挥其在加工贸易发展中的独特作用，降低加工贸易企业的经营成本，扩大进口促进出口。
6、加强涉外部门的联系，加强风险防范，规范企业经营行为。在商务局、国税、工商、海关、外管、检验检疫等部门组成的涉外部门联席会议制度基础上，定期分析进出口企业经营状况，加强有针对性的开展联合调研，从而实现规范企业行为，降低经营风险，有效服务企业，扩大出口规模目的。
（三）商贸流通抓好九项工作
1、认真实施内贸各大行业发展规划，努力开创市场体系建设的新局面。
2、大力推进内贸流通“六大工程”，落实开展项目的编制和申报，努力争取部省更多的项目、资金扶持，并督促项目单位认真组织实施。
3、建设和改造一批示范精品农家店，进一步改善农村消费环境和质量，扩大农村消费市场。
4、进一步加强对定点屠宰企业的监督检查，牵头宣传新修订《生猪屠宰管理条例》及其配套管理办法。争取出台实施黄山市生猪定点屠宰场设置规划。加大酒类流通备案登记和溯源管理工作。
5、加强市场运行监测工作，扩大样本监测单位和监测范围，加强生猪、成品油市场的监管和市场运行分析。
6、引导商业节能，组织全市大中型超市、百货店、批发市场、酒店等场所，推行节能标签制度，开展零配送节能行动，加快建设现代再生资源回收体系，在省级以上商业示范社区中逐步建立“绿色回收站（亭）”完善社区绿色回收网络。
7、在征求各部门意见的基础上，进一步修改完善《黄山市关于加快茧丝绸产业发展的意见》，尽快提交市政府常务会议研究。
8、建立健全机制，进一步规范特种行业市场，加强典当、拍卖企业、二手车鉴定评估、报废汽车回收拆解和茧丝绸等特种行业的日常监管，确保规范经营和健康发展。
9、积极引进和大力培育大型流通骨干企业，加快发展连锁经营，提升流通领域组织化程度，促进全市社会消费品零售总额平稳增长。
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