宋国权   

（2009年9月14日）

    这次会议的主要任务是，学习贯彻中央和省委深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会议精神，全面总结我市第二批学习实践活动，对第三批学习实践活动进行动员部署。省委对我市第三批学习实践活动非常重视，派出以吕绳振同志为组长、王晓梅同志为副组长的省委第四巡回检查组来黄山检查指导。等会，绳振组长和福宏书记还要作重要讲话，我们要认真学习贯彻。下面，我代表市委讲四点意见。 
    一、我市第二批学习实践活动进展顺利，取得显著成效
    根据中央和省委统一部署，我市第二批学习实践活动从今年3月份开始，主要在市、区县两级领导班子，市、区县直470个行政单位、132个事业单位和16个企业开展，共有1077个基层党组织、18755名党员参加。近6个月来，各地各单位认真贯彻中央及省委的部署要求，紧紧围绕“推进科学发展、加快建设现代国际旅游城市”活动主题，以大力推进“十大工程”和“四区建设”为载体，始终坚持“规定动作”高质量、不走样，“自选动作”有特色、有创新，顺利完成了3个阶段、6个环节的工作任务，较好地实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求。经组织群众测评，市委常委班子学习实践活动满意率100%，各参学单位满意率和基本满意率均为90%以上，其中88.5%的参学单位满意率和基本满意率达100%。中央巡回检查组先后两次来黄山调研指导时认为我市学习实践活动“特色鲜明标准高，更新观念有创新，注重实践抓落实，破解难题见成效”； 中央学习实践活动领导小组办公室《简报》专期刊载了《黄山市从十个方面下功夫，扎实推进全市经济社会科学发展》的做法。省委书记王金山在我市分析检查报告上作了重要批示；省委副书记王明方和省委常委、组织部长段敦厚多次来黄山调研指导，对黄山市学习实践活动和市委常委班子工作都给予了充分肯定；省委第四指导检查组认为“黄山市学习实践活动紧密结合‘三保’工作，亮点突出，特色鲜明，扎实有效。”
    通过扎实开展第二批学习实践活动，各参学单位广大党员干部特别是各级领导干部普遍受到了一次深刻的思想教育，全市经济社会在应对金融危机中保持平稳较快的发展势头，人民群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、新气象，基本实现了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的四句话目标。主要成效体现在七个方面：一是思想认识取得新提高，形成了以12条共识为主要内容的科学发展理念。在贯彻落实省委学习实践活动形成3条共识的基础上，结合黄山实际，精心提炼了12条科学发展理念。目前，这12条科学发展理念已在全市广大党员干部中形成共识，正成为全市上下推动科学发展的自觉行动。二是“三保”工作取得新业绩，促进了经济社会平稳较快发展。为应对国际金融危机冲击，各地各单位始终把做好“三保”工作作为最大的实践贯穿活动全过程，以学习实践活动激发的热情推进“三保”工作。1至8月份，全市主要经济指标均保持两位数增长；30项民生工程完成投资8.8亿元，超全年投资任务13个百分点；社会和谐稳定，再次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。三是11件重大事项取得新成效，奠定了加快黄山科学发展的坚实基础。各地各单位把开展活动与推动工作紧密结合起来，以活动促工作，用工作成果检验活动成效。目前，皖南国际旅游文化示范区建设已获得省政府批准；黄山口岸对外开放相关工作得到国务院批复；国家服务业综合改革试点城市年内有望争取成功；三条高铁前期工作推进顺利，年内均可开工建设；“四大整治”工作取得明显成效；特别是7月份，成功举办了邓小平同志“黄山谈话”30周年纪念大会系列活动，活动期间，签订了10个产业项目投资协议，协议投资额达23亿元。四是问题整改取得新突破，解决了一大批影响、制约科学发展和群众反映的突出问题。各地各单位始终把解决突出问题作为学习实践活动能否取得实效和群众满意的关键，坚持边学边改、边查边改、边整边改。全市各参学单位共查找问题9115个，已解决6216个，占查找问题总数的68.2%。对尚未解决的问题，各参学单位通过建立“三本账”集中推进整改，确保能解决的问题都能得到彻底解决。五是制度建设取得新进展，制定了10个《实施意见》，内容涵盖发展、规划、干部考核办法及科学决策体系等方面。六是政治生态建设取得新成果，重点整治了干部作风存在的“五个方面”突出问题。各地各单位针对少数党员干部存在“五个方面”突出问题普遍进行查治和整改。通过持续加强政治生态建设，全市干部队伍作风得到明显改善，干事创业的劲头不断增强，投资环境进一步优化。七是目标管理取得新提升，着力落实了以“七个凡是”为主要目标的工作要求。各地各单位紧紧围绕市委提出的“七个凡是”工作要求，量化、实化工作目标，自我加压，拉高标杆，争先进位，在全市形成了你追我赶的工作氛围。
    在充分肯定第二批学习实践活动取得显著成效的同时，我们也要清醒看到存在的一些问题和不足。主要是：一些地方和单位对理论学习重视还不够；少数地方和单位存在前紧后松现象；一些单位整改落实力度不够大，解决问题和创新体制机制成效不够明显，等等。对这些问题，要采取有力措施，继续抓好整改方案的落实，抓好突出问题的解决，抓好体制机制的建立健全，切实兑现对人民群众的承诺。
    二、充分认识开展第三批学习实践活动的重大意义，切实增强责任感和使命感
    按照中央和省委统一部署，第三批学习实践活动从9月开始，到明年2月基本结束，主要在乡镇、街道，村、社区，中等职业学校、中小学校、医院和“两新”组织等单位开展，参加的基层党组织 2487个、党员56102名，分别占全市基层党组织和党员总数的 69.8％和74.9％。参加第三批学习实践活动的基层党组织和广大党员干部处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领广大人民群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。扎实开展好第三批学习实践活动，意义重大，影响广泛。
    （一）开展第三批学习实践活动，是密切党同人民群众血肉联系的重要举措。第三批学习实践活动参加单位类型多样、人员众多，涉及经济社会发展的各个方面，处在生产、教育、医疗等多个领域，联系群众更直接、更紧密、更广泛。这些单位的党组织和党员是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。这些单位的学习实践活动搞好了，对于加强基层广大党员干部党性修养，大力弘扬党的优良传统和作风，不断密切党同人民群众的血肉联系，也将起到重要的促进作用。
    （二）开展第三批学习实践活动是巩固党的执政基础的重大契机。加强基层党组织建设是这批学习实践活动的重要目标之一。总体上看，我市各级基层党组织和党员干部队伍是好的，凝聚力、创造力和战斗力比较强。但必须看到，一些基层党组织的工作基础还比较薄弱，一些党员干部思想观念、能力素质与科学发展观的要求还不完全符合。开展这次学习实践活动，就是要有针对性地解决好这些问题，切实加强党的基层组织建设，提高基层广大党员干部领导和推动科学发展的能力，保持党的先进性，不断巩固和夯实党的执政基础。
    （三）开展第三批学习实践活动是巩固和扩大第二批学习实践活动成果的必然要求。第二批、第三批学习实践活动是一个紧密联系、有机统一的整体。第三批学习实践活动是第二批学习实践活动向更广领域、更深层次的拓展和深化。第二批学习实践活动形成的科学发展共识、体制机制成果、惠民利民政策等，也需要通过第三批学习实践活动，进一步贯彻到基层、落实到人民群众中。因此，扎实开展好第三批学习实践活动，对于巩固和拓展第二批活动成果，确保整个学习实践活动取得实效至关重要。
    （四）开展第三批学习实践活动是推进黄山科学发展的现实需要。当前，黄山正处在加速发展的关键期，正面临大力推进“十大工程”和“四区建设”，加快建设现代国际旅游城市的战略任务。深入开展第三批学习实践活动，有利于引导基层广大党员干部，进一步把思想统一到市委、市政府作出的各项决策部署上来，齐心协力保增长、保民生、保稳定，千方百计推动经济社会平稳较快发展。
    三、准确把握第三批学习实践活动的总体要求，认真抓好落实
    中央第三批学习实践活动的指导意见和省委实施意见，明确提出了开展这一批次活动的指导思想、主要原则和目标要求。各地各单位要按照中央和省委部署，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，突出“五个更加注重”（更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调），结合自身特点，扎实推进第三批学习实践活动，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标。 
    一要在深入学习上下功夫，强化理论武装。根据第三批参学对象的实际，从一开始就要抓好理论武装。要组织广大党员认真学习，搞清楚科学发展观含义是什么、要求是什么，弄明白为什么要科学发展、怎样科学发展等基本问题，加深对科学发展观的理解。要根据不同群体党员的特点，灵活运用多种学习方式，乡镇、街道机关的党员和其他基层党组织领导班子成员，可进行适当的集中培训、专题培训和个人自学；对自学能力不强的党员，要多采取辅导、讲解、讨论等直观形象的方式组织学习；对年老体弱的党员和流动党员，要耐心地帮学、送学。要充分发挥理论宣讲团、理论辅导员的作用，运用农村党员干部现代远程教育等资源，扩大覆盖面，提高参学率，增强学习效果。在深入学习的基础上，紧密联系本地本单位实际和党员干部思想、工作实际，紧紧围绕“推进科学发展、加快建设现代国际旅游城市”的主题，设计有针对性的载体，组织开展讨论，加深对科学发展观的理解，努力在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。
    二要在突出实践特色上下功夫，推进科学发展。突出实践特色是学习实践活动的一个重要原则和最大特点。各地各单位要围绕活动主题，精心设计切合当地实际、具有鲜明特点的实践载体，努力促进经济社会又好又快发展。要按照中央和省、市委要求，把应对危机、狠抓“三保”作为最大实践特色，认真贯彻中央及省委、省政府的重大决策部署，确保扩内需、保增长、调结构的政策措施不折不扣落实到基层，进一步巩固和保持稳中求进、又好又快的发展态势。要针对基层情况复杂的实际，多干理顺情绪、化解矛盾的事情，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作，引导党员干部群众珍惜和维护改革发展稳定的大好局面。要注意及时发现带有苗头性、倾向性的问题，把握好有关政策，妥善处理好涉及民族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的问题，确保社会大局和谐稳定。
    三要在整改落实上下功夫，解决突出问题。第三批活动与人民群众贴得最近，与具体工作联得最紧。越是到基层，越要下功夫把制约科学发展、群众反映强烈的突出问题解决好。各地各单位要把整改落实、解决问题贯穿始终，坚持边学边改、边查边改和集中整改，切实解决影响改革发展稳定的突出问题，党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，以及基层党组织建设中的突出问题。要深入走访，认真听取党员群众的意见，系统摸排基层矛盾，掌握群众反映关心的热点难点问题，建立台账，明确责任，逐一抓好整改落实，确保活动取得实效。尤其要把解决涉及群众切身利益、通过努力能够解决的问题作为重点，多办一些顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，让广大群众真切感受到活动带来的新变化、新气象。解决突出问题一定要尽力而为、量力而行，不提不切实际的口号、目标和要求，使学习实践活动的效果实实在在、明明白白，看得见、摸得着。
    四要在加强基层组织上下功夫，夯实执政基础。加强党的基层组织建设，是第三批学习实践活动一项重要任务，也是第三批学习实践活动取得实效的重要保证。各地各单位要以学习实践活动为契机，认真贯彻落实党的十七大和即将召开的十七届四中全会精神，把学习实践活动作为夯实基层基础的重大契机，以改革创新精神全面推进农村、街道社区和学校、医院等事业单位以及“两新”组织党的建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要通过加强党的基层组织建设，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设，不断巩固夯实党的执政基础。
    四、切实加强组织领导，确保第三批学习实践活动扎实有效开展
    搞好学习实践活动，加强组织领导、抓好工作落实是关键。各级党委（党组）一定要高度重视，加强领导，精心组织，确保各项工作落实到基层、取得实效。
    一要强化领导责任，确保活动力度更大。为进一步加强对第三批学习实践活动的领导和指导，市委调整和充实了学习实践活动领导小组成员，并分别成立了市委巡回检查组和市委指导检查组。各地也要成立高效精干的领导机构和工作机构，确保领导力量不减、工作标准不降，活动不走过场、不出偏差。要认真落实领导责任，市委学习实践活动领导小组对全市负领导责任，区县学习实践活动领导小组负直接领导责任，基层党组织负责人负第一责任人责任。各参学单位主要负责人要积极参加领导班子和所在党组织的活动，做到带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。乡镇、街道在抓好自身学习实践活动的同时，还要切实加强对村、社区开展学习实践活动的领导和指导。
    二要改进指导方法，确保活动质量更高。市、区县学习实践活动领导小组办公室要统筹安排，指导、督促第三批参学单位认真贯彻落实中央和省委精神，抓好学习实践活动各项工作任务的落实，帮助解决活动开展过程中出现的困难和问题。各巡回检查组和指导检查组要深入基层，加强调查研究，了解和掌握活动进展情况，发现苗头性、倾向性问题，要及时向市、区县学习实践活动领导小组汇报。统战、经委、民政、教育、卫生等部门要及时了解新经济组织、新社会组织、中等职业学校和中小学校、基层医疗卫生单位学习实践活动进展情况，帮助总结经验，加强工作指导。同时，各巡回检查组、指导检查组在工作中，要讲究工作方法，提高工作效率，注意轻车简从，减轻基层负担。
    三要搞好舆论宣传，确保活动氛围更浓。各地各单位要针对参加第三批学习实践活动的党员都在基层，分布面广、文件传达周期长等实际，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体传播速度快、覆盖面大的优势，尊重新闻传播规律和受众接受心理，用具体的事例、生动的细节、精彩的画面、鲜活的语言，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，大力宣传中央和省、市委关于学习实践活动的指示精神，及时报道学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，努力营造浓厚的舆论氛围。
    四要贯彻群众路线，确保群众参与热情更旺。人民群众是科学发展的受益者，也是科学发展的实践者和推进者。没有人民群众的积极参与，学习实践活动很难、也不可能达到预期效果。要全面贯彻群众路线，采取多种方式深入群众，倾听民声，了解民意，集中民智，提高群众参与的广泛性；要切实做到制定活动方案向群众问计，查找突出问题听群众意见，起草分析检查报告请群众评议，制定整改落实方案向群众请教，衡量活动成效由群众评判，增强群众参与的实效性；要针对党员群众的特点，采取大家喜闻乐见的形式，增强教育引导的针对性和吸引力，调动群众参与的积极性。
    五要坚持统筹兼顾，确保活动效果更好。搞好第三批学习实践活动任务十分繁重，各地各单位要正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，把学习实践活动与应对危机、狠抓“三保”结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，与纪念新中国成立60周年结合起来，与维护社会和谐稳定的大局结合起来，切实做到“两手抓、两手硬”。同时要注意抓好第二批和第三批的衔接，使两批学习实践活动成为一个有机整体，确保学习实践活动取得更大实效。
    同志们，搞好第三批学习实践活动意义重大，影响深远。我们一定要在中央和省委的坚强领导下，在省委第四巡回检查组的有力指导下，以认真负责的态度、奋发有为的精神和求真务实的作风，扎实开展好第三批学习实践活动，确保活动取得实实在在的成效，以优异成绩迎接共和国60华诞！