| 王福宏书记在全市新农村建设暨农业农村经济观摩座谈会上的讲话 |
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| 2008-12-26 10:50 文章来源：王福宏 |
| 文章类型：原创 内容分类：供求 |
（2008年12月14日）
我们这次观摩活动，主题就是更加深入贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神，全面推进新形势下我市“三农”工作，进而促进全市经济社会又好又快发展。从具体操作层面看，可以概括为看亮点、学典型、再提高，看特色、学经验、再推进，看变化、学先进、再加压。大家普遍反映，这次观摩活动虽然时间不长，但思考更加深入，目标更加清晰，重点更加突出，要求也更加明确和严格。前三天，我们看了32个观摩点，今天上午和下午7个区县、10个市直部门作了发言，新方同志、金如同志说了非常好的意见。特别是刚才陈强同志就农业产业化发展问题作了一个重要讲话，非常深刻，很有新意，完全符合三中全会精神和省委、省政府的要求，完全符合咱们黄山的实际，我和学凡同志完全赞成，希望大家抓好贯彻落实。下面，受大家的启发，我讲几点意见，供参考。
一、充分肯定我市“三农”工作所取得的新成效
这次观摩活动，我和大家一样，通过看、听、议，切身感受到咱们黄山“三农”工作特别是新农村建设确实成效显著，活力四射，亮点多多。
一是思路新。首先，从今天上午7位区县委书记、县长的发言中我们就深深感受到了这一点。卫星同志说的坚持“两个服务”，突出“两个抓手”，强化“两大保障”，实现“两大目标”，做到“三个确保”；正军同志总结的“五个坚持”；德书同志说的“四个突破”；祁源同志说的“五个围绕”；胡宁同志说的围绕“一个核心”，强化“两大抓手”，实现“四个突破”；玉宝同志说的精心谋划做好“五篇文章”；张敏同志说的“八大举措”，都非常符合各区县的实际情况，做了认真的思考和谋划。其次，从我们这次观摩中看的典型和亮点也是如此，思路都很新。像昨天下午看到的黄山区太平渔村，搞的是“亲水休闲、文化体验、烧烤娱乐、文化健身”，确实是很有特色，思路也不错；还有歙县的同乐养殖基地，已经养了二十多年的猪，过去搞的是传统养殖，现在搞的生态养殖，2000多亩林地，猪圈就建在林中，下一步还要发展循环养殖，思路确实很新。
二是亮点多。我们一路看来，可以说是亮点纷呈、目不暇接。如休宁县的黄村，既是全国农村综合改革的试点，也是黄山首批新农村建设示范村；歙县的汪满田茶叶公司，连续5年在上海超市同类产品（茶叶）销售占有率中名列第一，并进入全国茶叶百强行列；祁门县的华桥新村，61幢民居建筑风格整齐划一，非常亮丽；休宁县的德青源种禽公司，建成后将是世界第二，亚洲第一；还有屯溪区的新江千亩无公害蔬菜基地、休宁县的盐铺村、祁门县的响潭农庄、黟县的秀里山庄、徽州区的坤沙村等等，确实亮点多多。
三是特色明。各地在新农村建设中,始终坚持走特色发展之路，依托资源优势和区位条件，积极推进“一村一品、一乡一业”建设。如屯溪区的蓝莓生态园,确实很了不得，蓝莓每公斤70多元，一亩收入就是7万多；黟县木坑的“竹海人家”，特色非常鲜明，既是摄影家、画家笔下的佳选之一，也是发展生态旅游的一流景点；还有祁门县的万亩油茶基地、黄山区的茶叶大市场、徽州区的强英鸭业公司，特色也不错。那天我们在强英鸭业公司看的印象很深，那毛绒绒的金黄色的小鸭多可爱，但一只苗鸭值好几块钱呢，一天15万只，收入很了不得。还有黟县的碧山蚕桑科技示范园，现在的规模达到2000多亩，农民收入60%以上来自于蚕桑业。
四是力度大。主要是从7位区县委书记、县长和10部门的发言中感到大家指导、扶持的力度是大的，可以用“三个前所未有”来概括，即新农村建设投入之大、项目之多、群众参与新农村建设积极性之高，都是前所未有的。2005年以来，全市累计投入新农村建设资金20亿元，占整个农村固定资产投资的70%以上。农民主体意识也明显增强，通过一事一议等方式，自筹建设资金8988万元，投入义务工30万个。企业参与新农村建设的也达到100多家。无论是从政府，还是从农民自身、从企业，对新农村建设的支持力度都是在明显地加大。
五是成效好。据资料显示，到今年底全市将有100个行政村达到市级新农村建设“十有”标准，示范村的农民人均纯收入2007年就达到5550元，比全市平均水平高出近30%。我们看到的休宁县盐铺村，去年农民人均纯收入就已突破1万元，预计今年可达到1.2万元。还有昨天看的“竹海人家”付林生这家农户，三口之家，2003年全部收入为7000元，2004年开始发展乡村旅游，搞餐饮接待，今年毛收入达到20万元，如果扣除成本，纯收入也有10万元，人均3万多，能增加这么多的收入，连他自己做梦都没有想到。
总之，通过这次32个典型和亮点的观摩，通过今天一天的交流座谈，不仅让我们充分感受到了新农村建设带来的巨大变化，而且也全面展示了三区四县和基层广大干部群众团结拼搏、奋发有为的精神面貌。短短的几年中，咱们黄山新农村建设能够取得这样好的成绩，涌现出这么多的先进典型和亮点，是上级领导和各有关部门关心指导、积极扶持的结果，是各级班子高度重视、正确领导的结果，是涉农各部门密切配合、大力支持的结果，更是全市广大基层干部群众奋力打拼、真抓实干的结果。我们在座的各位都为此作出了积极的贡献！借此机会，我和陈强、学凡同志代表市四套班子向大家，并通过你们向全市广大基层干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
市委、市政府决定在全年各项工作进入最后冲刺的关键时刻，组织开展这次观摩活动，目的就是要大家通过看典型、看亮点，通过交流、座谈，进一步激发加快发展的热情和干劲，更好地贯彻落实十七届三中全会和省委八届九次全会精神，推动我市“三农”工作开创新的局面。我们这次看和听是为了学，学新理念、学好方法、学真经验。前天胡宁同志就已派人前往歙县取经学习，这种雷厉风行、说干就干的作风值得大家学习。昨天晚上，陈强同志还在找人座谈。几个区县委书记也不约而同地在一起谈体会、谈感受，大家都坐不住，取得了非常好的效果。我们这次看和听是为了比，比差距、比干劲、比发展，以此比出动力、比出压力，从而形成你追我赶的机制、形成竞相发展的局面。我们这次看和听是为了促，促点上提升、促面上推广、促机制创新，从而推动各项工作有新突破。我们这次看和听更是为了干、为了上，不是简单地回顾总结以往，而是要干大事、干实事、干好事，上项目、上水平、上台阶，全面加快新农村建设步伐，全面加快建设现代国际旅游城市步伐，早日把黄山打造成“科学发展的示范区、生态文明的展示区、文化繁荣的先行区、平安和谐的模范区”。
除了以上说的成效和目的外，三天的观摩和一天的交流座谈，也使我们深深体会到：
一是“三农”工作大有文章可做。咱们黄山农业资源十分丰富，并与旅游资源、文化资源、生态资源、区位条件和发展基础结合在一起，就使得我们的“三农”工作发展潜力很大，特色也很明显。在这里我举几个例子：如我们第一天看的屯溪区新江千亩无公害蔬菜基地，392户、800亩土地流转到11户种菜大户手中，最多的有100多亩，最少的也有40多亩，过去种稻子亩收入不到500元，现在种菜最少的也有5000元，这就说明把土地流转这篇文章做好了，就能产生十几倍的效益。咱们黄山现在的土地流转又是个什么状况呢？全市69.9万亩耕地、1051万亩林地，到目前仅流转31.06万亩，其中耕地3.06万亩、山场28万亩，只占全市总面积的4.38%和2.66%。加快土地流转是十七届三中全会通过的《决定》最大的亮点，我们在这方面才刚刚开始，潜力是很大的。再比如黟县的木坑，24户人家、84个村民，香港摄影师去了以后，搞了一个新创意，“竹海人家”，从此名噪中华。当时我就问了几位区县委书记，“在你们那里，类似这样的村庄有多少？”他们回答说，多的有8—9个，少的也有4—5个。如果按平均数计算，那么全市就有30—50个，通过1年、2年乃至3年的努力，如果都能达到“竹海人家”的发展水平，再加上其他类型，把它们串点成线，连线成面，那么在黄山9807平方公里的土地上，将是一个多么诱人的、可观的情景。还有我们的农副产品加工，目前60%以上的农产品是卖原材料或初级产品，整个加工产值占农业总产值的比重仅有28%，比全国低9.6个百分点，比全省低7.2个百分点，比国外、比沿海发达地区的比重就更低。我们高质量、原生态的农产品都是低价卖给人家，赚钱的环节也让外地做了，当然这里面有个资金、能力和能人不够的问题，但反过来也说明我们的潜力还很大。如浙江富阳客商在徽州区投资建设的天工健康源果蔬生产基地，种的就是日本菜心，简单采摘后就运到浙江去加工，如果把加工包装留在我们这里，既可以拉动产业发展，也可以减少物流成本。由此可见，在咱们黄山不仅“三农”工作大有文章可做，而且可以做成大文章。
二是“三农”工作大有规律可循。金山书记曾经说过：“要把握农村经济社会发展规律，以科学的态度推进新农村建设。”在观摩中我一直在想，咱们黄山要做好“三农”工作，到底有哪些规律可循？昨天晚上，我跟无非、志民、曙林、义生、正军、陈明等同志在一起商量，大家认为做好新时期“三农”工作，至少可以从10个方面去把握：第一，必须坚持富裕农民在于减少农民。现在农民收入来自于劳务收入的比重在30%左右，要通过政策引导、就业培训和发展小城镇，让更多的农村劳动力转移到二、三产业上来，让更多的农民走进城市务工经商。第二，必须坚持规划先行。规划是建设的龙头、发展的基础。对工业、对城市是如此，对农业发展和新农村建设更是如此。我们现在每个村虽然都有规划，但还要做好规划的“实化”工作。要编制好村庄建设规划、产业发展规划和社会事业发展规划，并严格按照规划指导生产、管理建设。第三，必须注重发挥资源优势。咱们黄山有旅游资源、文化资源、生态资源、物产资源，要因地制宜地推进“一村一品、一乡一业”，在发展特色产业上做文章，让资源优势尽快转化为产业优势、市场优势、经济优势。第四，必须坚持用工业的理念抓农业。以工业的理念抓农业，并不仅仅表现为机械化、电气化，还应体现在生产、经营、销售、管理等各个环节。要通过农业产业化，发展壮大龙头企业，搞好精深加工，拉长产业链，提高附加值。第五，必须坚持用市场的方法来抓农业。这与用工业的理念抓农业有着直接的联系。现在许多载体和平台都是靠市场的办法、市场的途径来建设的，如公司+基地+农户就是市场的办法。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，指导和抓好“三农”工作。第六，必须加快制度创新、产品创新和技术创新。生产关系方面的制度创新是非常重要的，但来自于生产力方面的产品创新、技术创新也是必不可少的。要通过“三大创新”，推动土地规范流转、林权规范流转，提高管理水平，提高科技含量，提高市场竞争力。第七，必须强力推进对外开放。刚才陈强同志在讲话中说到的引进型、嫁接型、内源型、联动型，无一不是和对外开放相联系的，在某种意义上说，引进型对迅速提高我们的产业化层次和效益更为突出。德青源建设的两个项目，一个是亚洲第一、世界第二，一个是中国第一，建成后将对黄山养殖业的规模和档次有很大的提高。就是内源型的，发展到一定的阶段也要对外开外，借助外力做大做强。第八，必须持续加强政府引导、政策扶持。我们有些点，开始之初政府就要给予必要的引导，项目建设虽然是投资商自主决策、自主投资，但政府帮助引导确实很有必要。还有一些点现在发展得很好，但下一步要再上新的台阶，也需要政府给予必要的引导。建设社会主义新农村，必须要有大投入，投入从哪里来？首先是要用市场的办法来筹集，但政府必要的引导和协调也少不了，政府一定要主动地介入、服务、引导。第九，必须高度重视抓好农村基层组织建设。农村基层组织是党在农村工作的基础。班子强，则事业兴。上午程红同志也说了，希望大家高度重视，充分利用“双培双带”等五大载体，抓好班子建设、党员队伍建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。第十，必须充分发挥好农民主体作用。建设社会主义新农村最终还是要靠农民自己。要达到新农村、新产业、新农民的目标，至少有三条要做到：一是尊重农民意愿；二是善于引导；三是教育培训。以上这十个方面也许不够全面，但只要咱们按照这个路子去梳理，形成共识，就一定能摸索出做好新时期“三农”工作的规律。
三是“三农”工作大有发展前景。这也是我们三天观摩中感受比较深的。在徽州区绿源智能苗木快繁基地和休宁县黄村杨桐、柃木繁殖基地参观时，他们介绍现在的苗木亩效益为1000元，最高的可达5000元，升值空间达5倍之多。同样是大棚蔬菜，现在的亩效益是5000元，最高的能达1万元，升值空间也在2倍以上。再比如蜂产业，我们现在有12万箱，占全省的三分之二，其中徽州区8万箱，又占全市的三分之二，据徽州区绿康保健公司经理王长明介绍，蜂产品市场需求很旺，只要抓好引导、扶持，扩大养殖规模，搞好深度开发，全区蜂产业发展空间可由现在的2亿元增加到20亿元。我们的茶产业，现有70万亩茶园，居全省第一位，但平均亩效益只有1300多元，如果能达到浙江、福建3000—6500元的效益水平，总产值最少可以翻一番多，搞得好的话可以增加三到五倍。还有我们的乡村旅游，如昨天看的太平渔村，目前接待能力为200人，一个月就是6000人，一年下来可以达到7.2万人，如果每人每天消费100元，一年就有720万元，砍掉一半的话，一年旅游带来的收入也有360万元，再扣除一半的成本，全村农民人均旅游收入就达5000元，这还不包括卖土特产等其他经营项目带来的收入。由此我们认为，黄山农业产业化完全可以走在全省前列，特色农业完全可以在全省争第一，产出效益也完全可以达到全省先进水平。在咱们黄山，建设现代国际旅游城市，最重要的基础在农村；发展旅游经济、工业经济、生态经济，最深厚的资源在农村；消除城乡二元结构，最艰巨的任务在农村；维护全市政治社会稳定，最主要的阵地在农村。
在充分肯定“三农”工作成绩的同时，我们对面临的现状和存在的问题也必须有清醒的认识。从全市看，一是亮点还比较小，也比较少；二是水平还比较低，也比较浅；三是带动力还比较弱，也比较单薄；四是发展还不平衡，也不紧密；五是综合效益还不够高，也不够显著。由此，怎样看待咱们黄山的“三农”工作，我想有这么几点需要进一步深化认识：第一，不能光喜欢纵向比，还要更多地把黄山放到全省与兄弟市比，要有竞争意识。第二，不能光看自己有多大的潜能和资源条件，还要多分析研究市场需求大小和趋向，要有市场意识。比如蚕茧，一般是4吨鲜茧加工1吨蚕丝，在蚕丝价格疲软的情况下，就难以维持生产，但高质量的蚕茧，2.6吨就能加工1吨蚕丝，市场蚕丝每吨15—16万元的价格就能撑得下去。油茶的价格虽然一直也是在上升，但市场需求多大、家庭主妇认可度如何、价格空间到底有多大等等，也需要分析和研究。第三，不能光看目前发展得怎么样，还要想想自己有可能、有条件和应该发展成怎么样，要有战略意识。我上次在猴坑调研时，就有人和我说，现在1户收入搞到12万元，与过去1万元相比，觉得不可思议。我跟他们说，你们还是要敢想，收入提高到50万元都是有可能的。我们所拥有的资源品位是世界上独一无二的，只是到现在还没有把它开发好。小平同志当年讲，“你们这个地方将是全国最富的地方”。我们要成为全国最富的地方，靠什么，重要的就是要靠我们的资源。我们这样好的资源不能象钻石一样埋在泥土里，而要把它开发出来，搞精加工，让它精美，然后还要善于推销，让它价格百倍千倍地往上增。第四，不能光想依靠自己的能力和条件发展，还要考虑吸引、集聚和集合各种要素加快发展，要有开放意识。第五，不能只注意靠习惯性和常规性的经验方法来发展，还要不断地创新思路、创新路径、创新方法来加快发展，要有创新意识。为什么要这样说呢？因为我们的乡村旅游收入去年是32亿元，今年是41亿，明年计划52亿，虽然每年增加了10个亿，形势看起来很不错，但开发的潜力还很大。要迎接更大的发展，必须要探索一些新的东西，比如网上营销，宏村有了，但没有推广普及到全市。我在“竹海人家”问农民，他们根本就没有电脑，甚至还不知道怎样使用电脑，因此农民整体素质提高很重要。还有太平渔村，也包括“竹海人家”，与客户联系都是松散型的，能不能探索一些新的路径，比如和杭州、上海等大城市的街道、社区、企业建立关系，定期或不定期地邀请社区居民和企业员工到我们这里来休闲度假、观光旅游，如果一个村能和10个街道、社区、企业建立了合作关系，那么这个村就不愁发展不起来。友好城市、友好县区也要向经济方面延伸，要产生效益。第六，不能光想到自己的影响，还要想到把对安徽、对全国的影响联系起来看，要有全局意识。胡宁同志上午讲的边界乡村建设、公路建设，给我启发很大。对边界接壤地区的建设，各级都要从战略上给予高度重视，包括积极向省里争取，虽然我们的经济实力、基础条件要比别人差，但生态保护、村庄建设应该要比他们搞得好，这不光是黄山的形象，也是安徽的形象，乃至是全国的形象。三运省长曾对我和陈强同志、学凡同志说过，要让外国游客通过黄山的变化看到中国的变化，要有大黄山的理念，寓意深长。外国人到中国来，不可能960万平方公里都跑到，可能首先要到的是黄山，到黄山来看中国的政治、经济、社会、生态，其结论从哪里得，有可能就是从我们黄山得出来，大家一定要从这个高度来认识我们肩负的责任。第七，不能光从当前考虑发展，还要善于战略谋划，要有可持续发展意识。昨天看了黄山区的月湾河新村，规划建设包括广场、道路建设，都考虑得比较深、比较远，没有考虑到的地方，也要随着经济的发展逐步完善这个问题。我们有条件的地方，一定要从统筹城乡发展的高度来思考问题，做规划、抓建设，既要从当前考虑，更要从长远谋划，切忌目光短浅。
二、强力谋求我市“三农”工作的新突破
这个问题，我和陈强同志上午商量过，他刚才提出的“1122”计划非常好，和我的想法是完全一致的。在这基础上，我就谋求明年“三农”工作的新突破，重点讲八个问题。
第一，要加快一批示范村建设。建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重要任务之一，也是统揽农村改革发展的总抓手。要以实施新农村建设巩固拓展工程为载体，加大工作推进力度。原则上要求明年每个乡镇结合地质灾害治理、公路扩建、老村改造，抓好1个示范村建设，使全市新农村建设示范村在今年100个的基础上，明年再干成50个到85个，同时还要展开2010年“十有”示范村的建设，做到滚动发展。对已建成的100个示范村，要在巩固提高上下功夫，加快产业发展，加快制度创新、工作创新、管理创新，力争达标示范村农民人均纯收入增幅比全市平均水平高出3个百分点。
第二，要做大一批特色生产基地。农产品生产基地是推进农业产业化的关键环节，也是基础。刚才陈强同志围绕推进农业产业化，提出到2012年要建成10大农产品基地，很全面。在这里，我重点就明年特色生产基地建设提点要求：一是新增1万亩无性系良种茶园基地和建设5万亩高效生态茶园基地；二是新增1万亩毛竹基地；三是新增03万亩花卉苗木基地；四是新增1万亩干鲜果基地；五是新增2-3个千亩以上蚕桑丰产示范基地；六是新增03万亩商品蔬菜基地；七是新增08万亩菊花、杜仲、山茱萸、金银花、垂盆草等中药材种植基地；八是新增15个省级标准化生猪、家禽养殖基地。围绕上述8个方面，各区县要尽快细化目标任务，明确发展地块，抓紧组织实施。
第三，要壮大一批龙头企业。龙头企业是连接基地和市场的纽带，也是加速资源优势转化为经济优势的关键所在。要通过实施“125”提升行动，力争明年全市规模以上农产品加工企业由现在的124家增加到144家，其中营销收入超亿元的龙头企业达6家，超5000万元的龙头企业达17家；规模以上农产品加工企业年营销收入超34亿元。在具体措施上：一要通过政策引导、资金扶持，鼓励汪满田茶业、六百里猴魁、徽山茶油、绿康保健、天工健康源、金竹竹业等龙头加工企业做大做强；二要通过资源整合、资产重组，把一批小而散的弱势企业联合起来，组建成股份制企业，增强抗御市场风险的能力；三要通过扩大开放、招商引资，做强做大龙头企业，借助外力推进农业产业化经营和乡村旅游发展。
第四，要培育一批农民专业合作社。农民专业合作社既是市场主体，也是小生产沟通大市场的重要桥梁。要结合《农民专业合作社法》的颁布实施，加大这一法规的宣传普及力度，鼓励引导农民围绕主导产业、优势产品，大力发展农民专业合作社，力争明年各类农民专业合作组织在今年326个的基础上发展到400个以上。有条件的地方，还要积极探索资本联合的新途径，大力发展股份制合作，提高农民专业合作社参与市场竞争的能力和水平。
第五，要建设一批农村基础设施。农村基础设施是发展现代农业的重要物质基础，也是促进城乡统筹发展的必要条件。当前，积极抢抓国家扩大内需、加大对“三农”投入的难得机遇，全力做好项目争取工作，正适逢其时。在上午和下午的座谈发言中，市建委、农委、旅委、卫生局、水利局、民政局、林业局、商务局等部门都谈到了这个问题，明年要掀起建设的新高潮。一是要加快农村公路建设，力争新增“村村通”公路里程540公里；二是要实施好农村安全饮水工程，确保农村安全饮水覆盖率达93.8%；三是要加快农村水利设施建设，争取月潭水库项目能够尽快立项并启动建设，并在明年汛期到来之前完成65座水库的除险加固工作；四是要抓好乡镇卫生院和村卫生室建设，健全农村三级卫生医疗服务体系；五是要搞好农村生态环境保护，加快松材线虫病三道防线项目建设，按照立体化、科学化、常态化的要求，构筑严密的松材线虫病防控体系；进一步管护好540万亩生态公益林，巩固提升72.11万亩退耕还林成果。
第六，要打响一批乡村旅游品牌。发展乡村旅游是我市新农村建设的一大特色，也是正在崛起的最大亮点。要按照建设现代国际旅游城市的总要求，继续做好开发提升的大文章。一要抓层次提升，把乡村旅游开发与中法乡村旅游合作示范项目建设，与新农村建设，与交通干道、旅游干线两旁整治和景区景点周边村庄环境整治紧密结合起来，重点抓好11个片区、36个主题村的开发建设，不断挖掘乡村旅游发展的新优势。二要抓品牌打造，突出个性和差异，突出生态和绿色，突出闲趣和野趣，加快培育和打造一批接待服务型、农事参与型、文化体验型、休闲度假型等特色鲜明的乡村旅游产品，不断丰富乡村旅游业态。三要抓管理规范，加强乡村旅游经营管理规范化、标准化、制度化建设，大力培养乡村旅游人才队伍，进一步规范乡村旅游市场秩序。明年力争全市乡村旅游接待达到1150万人次，实现旅游收入52亿元。
第七，要抓好一批农村民生工程。民生工程是促进农村社会和谐的重要保障，也是执政为民的必然要求。要结合新农村建设和国家扩大内需的政策导向，进一步抓好农村民生工程建设，切实改善山区群众的民生民计。一要进一步完善新型农村合作医疗制度，提高覆盖率，扩大受益面，确保明年参合率在今年91.13%的基础上再提高5个百分点。二要做好农村低保扩面工作，提高“五保户”的集中供养率；建立帮扶机制，关爱农村低收入困难群众。三要继续组织实施好山区扶贫开发整村推进工程，进一步改善贫困地区生产生活条件，确保明年有2万人实现稳定脱贫。四要争取把更多的地质灾害危险点治理、农村安全饮水和通路、通邮、通电以及农民工就业服务体系建设等纳入明年民生工程的实施范围，让人民群众在改革发展中得到更多的实惠。
第八，要打造一批新型农村市场。加快新型农村市场建设，是促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动的需要，也是深化农村改革的配套举措。明年，要在完善农产品流通网络的同时，重点抓好新型农村市场建设，力争在资本市场、劳动力市场、技术市场、信息市场和集体林权流转、土地流转市场建设方面有明显突破，更好地适应农村改革发展需要。
以上“八个一批”，市农委和各个区县要按照硬化、实化、量化的要求，把目标任务再进行具体化。要做到这一点，在具体工作中：一要坚持系统运作，动态把握，形成有序推进机制。这里面包含着两层含义：第一是成链式滚动。用工程项目的理念来推进示范村建设，做到提升一批、续建一批、新开工一批、储备一批、规划一批。昨天晚上和义生同志商量，到今年年底有100个村达到“十有”标准，明年建设的85个村至少有50个要建成，同时还要排出50个甚至更多的村，保证2010年再有50个达到标准，否则链短、链散、链松，滚动推进的态势就难以形成。第二是分层次推进。刚才陈强同志说了，超亿元的龙头企业要发展到10个，超5000万元的要发展到20个。像德青源一上来就是1个亿，但多数内源型的企业都是从一、二百万发展起来的，因此市里抓5000万、1个亿的，区县就要注意培养3000万、1000万的，如果能够引进亿元甚至10亿元的企业就更好。二要坚持协同作战，倍增力量，形成合力推进机制。特别是规划，要实化。还有银行，“三农”工作最重要的就是要依靠金融部门的支持，比如林权流转一个最大的功效，就是林权可以抵押贷款，通过抵押贷款再加上组织创新，林农就可以发展林业。过去林农贷款很难，一般只有1-2万元，现在福建等地可以贷到10万甚至20万，数额大大突破了原有的限制。离开了金融部门的支持，农业和农村经济发展就很难。三要坚持科学统筹，合理安排，形成协调推进机制。刚才，我讲的“八个一批”，不能完全概括整个“三农”工作，如农村稳定、社会发展、基层组织建设等，都需要加强统筹，合理安排，协调推进。
三、扎实做好岁末年初的三项工作
当前，正值岁末年初，“两节”即将来临，全市改革发展稳定的任务十分繁重。今天正好各区县委书记、区县长和市直主要部门的负责同志都在，借此就三项工作再强调一下。
第一，高度负责，扎实细致地做好“七保”工作。11月30日，我和有关领导同志集思广益，在市委、市政府召开的“确保边远山区和库区群众安全越冬、确保城乡困难群众生活得到妥善安排”的专题会议上，提出了保供粮、保御寒、保安居、保就医、保市场、保安全、保稳定的“七保”工作，尤其是保供粮是第一位的。据余非同志提供的情况，咱们全市目前有2.66万户、6.25万人缺粮；有7600人缺（棉）衣少被；有97户、257人受灾人口的住房还在建设中；还有近10个地质灾害点没有完成搬迁任务，其中1-2个点的困难还很大；还有一些危房。围绕“七保”，我在会上提出了12项具体要求，希望大家回去后立即召开会议，明确牵头领导，落实责任单位，提出完成时限，加强督查督办，确保落实到位。这“七保”，省里已摘用了，说出去了就要做到。每一户缺多少粮、少多少衣，怎么办、谁来办，都要搞清楚、抓到位。
第二，除实行“一票否决”和有特殊要求的考核科目外，今年暂缓其他各类检查和考核。上次，我们为了促进全市经济平稳较快增长，提出了要减、免、缓缴各类收费和罚款，后来中央和省里也都有这个要求。这次我和陈强、学凡等同志一起商量，决定暂缓“一票否决”和有特殊要求考核科目之外的各类检查和考核，市人大、市政协都很支持、赞同。这样做，目的是要把大家解放出来，但必须强调的是，各部门、各区县决不能因此而放松工作、降低要求。不考核、不检查并不是说工作不重要，恰恰相反是要你去创新工作方式，工作仍然要做好，“六个凡是”仍然要执行。具体是基于三方面来考虑的：一是把对上迎接检查转变为对下主动服务。刚才说的“七保”工作，任务这么重、这么紧，要求又那么严、那么细，我们的区县委书记、区县长，包括部门的负责同志，哪有时间来应付这么多的检查、考核，抓发展、做工作的时间就是要从这里面挤出来。二是由常规的工作习惯和套路转变为超常规的工作。让大家把劲用在抢机遇、上项目、争资金、扩投资上，检查考核缓一缓、省一省，乃至枪毙，我看没有什么了不得的。我们不能只往后看，而要更多地向前看，集中精力抓好项目争取，扩大投资。三是把思想观念、工作作风、领导方式转变到按照科学发展观的要求上来，按照人民意愿和要求来办事。在这个时候，更需要我们各个部门用高智商、高智慧来运作，不能说停止了检查考核就放松了工作上的努力和要求，这是不行的，除了检查考核就没有招了，更不能没有检查考核就闲着没有事，天天看报纸，要想一想怎样为“三农”工作做贡献，为扩大投资做贡献，为发展黄山做贡献。最近，我调研了一个市直部门，头天下午去，三分之二的人在，三分之一的人不在；第二天上午再去，三分之一的人在，三分之二的人不在，在的人也是在看报纸、打扫卫生。如果再不检查、再不考核，像这样的部门可能就更没有事情可干了，没有事情干也好，至少不会给基层的同志惹麻烦。没有事干就要学习，就要创新，决不允许各个部门、各个区县因为不检查、不考核而放松管理、放松工作、放松要求，而要创新方式方法，更加积极有为地抓好工作。
第三，迅速掀起超常规扩大投资的新高潮。这也是我们在调查研究的基础上形成的想法。明年是扩大内需多年不遇的最佳时期，咱们必须要好好地把握。扩大内需包括两个方面：一是投资，一是消费。但深入地去分析，咱们黄山仅有148万人，每年来黄山旅游的也只有1800万人次，消费需求的空间相对有限。在黄山，最直接、最实际、最有现实意义的还是扩大投资，国家扩大内需的实际用力方向是投资，安徽省的用力方向也是扩大投资。咱们正在组织实施的“十大工程”，现在遇到这样一个好的机会、好的环境，当务之急就要加快向前推进的速度，大家都要使劲出力，单靠一二个人是不可能把黄山搞上去的。靠谁？首先要靠在座的各位，你们是黄山的“各方诸候”、“纵队司令”，责任重大。扩大投资也包含着两个方面的内容：一是投资总量，明年的实际投资总量增长幅度要超过30%；另一个是上项目，特别是要上一批事关全市经济社会长远发展的重大项目和民生项目。发改、国土、规划、环保、财政、招商、经委、农委、工商、交通、水利等部门从现在开始，就要考虑如何把投资做大，为形成项目建设新高潮贡献聪明才智、提供最好的服务、打通所有的关节、搬掉所有的障碍；宣传和公检法司等其他部门也要围绕扩大投资做好宣传引导和保驾护航工作。各个区县也要按照这个要求来思考和谋划你那地方的项目建设，迅速在全市掀起超常规扩大投资的新高潮，全面加快现代国际旅游城市的建设步伐。
就讲这些，谢谢大家。
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