| 洪建华局长在全市经济分析会上的讲话 |
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| 2008-07-25 17:35 文章来源：法规科 |
| 文章类型：原创 内容分类：供求 |
根据会议议安排，现将上半年全市商务经济运行情况和下半年工作安排汇报如下：
一、上半年全市商务经济运行情况
（一）主要商务指标完成进度
1、利用外资
1-6月，全市实际利用外资10958.56万美元,同比增长118.2%,占全年目标的91.32%,超时序进度41.32个百分点。新批外商投资企业6家，同比少1个，合同外资额1698万美元，同比下降36.8%。
2、对外贸易
据业务统计，截止6月底，全市外贸进出口总值8455.36万美元，同比增长23.6%，占全年目标的48.6%，低于时序进度1.4个百分点。其中出口6163.97万美元，同比增长27％，进口2291.39万美元，同比增长15.6%。
3、国内贸易
２００８年７月
1-6月，全市实现社会消费品零售总额40.33亿元，同比增长21.3％，占全年目标的47.6%，低于时序进度2.4个百分点。
（二）主要工作进展
1、利用外资规模持续扩大
一是成功举办徽商大会和中博会的招商活动。在今年徽商大会上，我市共有7个项目参加大会统一签约，总投资1.8亿美元，其中外资项目5个。在我市投资说明会暨项目签约仪式上签约项目33个；参加省文化产业签约项目6个，其中外资项目4个，协议投资3520万美元。在今年中博会上，我市共推介了58个招商项目，接触各类客商近180人次，发放各类宣传资料和项目册4000多份。共有10个项目纳入大会组委会的现场对接项目，我市耿城镇与香港世达集团签订“中国黄山藏宝园”文化旅游综合开发项目，总投资达6.4亿元。二是主体增多降少。上半年，市直利用外资额占全市总额的一半以上，同比增幅达1倍以上。各区县利用外资同比均实现不同程度增长，累计利用外资3918.06万美元，占全市总额的35.7％，同比增长53.7％。黄山经济开发区利用外资1216.95万美元，占总额的11.1％，同比大幅增长。三是结构更趋优化。上半年，外商直接投资10131.79万美元,外商其他投资173.3万美元,对外借款635.98万美元,分别占总额的92.5%、1.6%、5.8%，表明我市利用外资的结构日益优化。四是大项目支撑作用明显。1-6月份，全市外商直接投资到位300万美元以上的大项目共有10个，到位外资额8536.15万美元，占全市外商直接投资总额的84.2％。到位外资大项目主要集中在旅游、房地产、酒店等行业。五是新批项目质量提高。项目主要集中在制造业、住宿餐饮业，首家由投资性公司投资的企业落户在黄山经济开发区，我市6个新批项目中，就有两个项目属外资并购项目。这些都极大地拓展了我市利用外资的领域。
2、外贸进出口商品结构优化
一是机电及高新技术产品的比重扩大。上半年机电产品、高新技术产品的出口已达到2200万美元，占出口总值的36%，同比增长35%。金马股份机动起重车出口6辆，金额达120万美元。二是一批重点出口企业技改产生效益。上半年黄山鑫汇实业特种电缆生产线技改项目已完成，年内出口有望达到1000万美元；黄山永新股份公司用于封闭塑料溶器封口盖、高阻隔真空渡铝薄膜生产工艺、农药软包装袋三个研发项目已完成，全年进出口可突破1600万美元；黄山华特电器有限公司美发恒温控制系统技改项目即将完成，年内出口将比上年增长30%以上。三是加工贸易队伍壮大。上半年我市加工贸易进出口企业达到15家，还有部分企业积极咨询，准备加入加工贸易行列，上半年加工贸易占比23.5%，同比增长40.2%，有利促进了对我市进出口规模扩大。四是年初重新修订了《黄山市重点出口企业跟踪服务工作方案》，着力协调和解决重点企业在外贸进出口环节上出现的困难和问题，继续实行涉外经济部门联系会议制度，加强部门之间的信息沟通，形成联合调研机制，根据需要相应部门组成联合调研组进行专题调研，有针对性地加强了对企业的指导与服务。五是为提高企业外贸人员的业务技能，上半年举办了有57家企业共60人参加的电子商务培训，并组织了10家企业20人赴省参加REACE法规培训。
3、内贸流通工作有序推进
一是继续开展“万村千乡市场工程”试点工作。按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、提升水平”的要求，今年拟建设和改造农家店380个，其中村级店361个。二是切实做好食品安全监管检查工作。在加强生猪屠宰日常监管检查的同时，重点加强节日和重大活动期间食品安全监督检查，在“元旦、春节”、“3.15”、“五一”和第四届徽商大会等重大活动期间，会同配合相关部门联合开展生猪屠宰专项检查，巩固专项整治成果。会同市畜牧、工商、卫生等部门对全市14个畜禽定点屠宰场进行了换证检查，生猪定点屠宰监管能力有了明显提高。三是加强成品油市场管理。认真组织开展2007年度加油站（点）的年审。积极主动与中石化、中石油黄山分公司沟通、协调，争取省公司增加了1万吨柴油供应市场，有效缓解我市成品油特别是柴油市场供应压力，确保我市工农业生产、重点项目和工程建设、旅游交通运输尤其是徽商大会、奥运火炬传递等重大活动期间用油需要和市场平稳运行。认真做好成品油价格上涨后的市场管理工作，指导、协调中石化黄山分公司加快偏远地区加油站（点）建设，合理布局，解决偏远地区加油困难。四是认真做好市场运行监测工作。在指导督促市场监测样本企业认真做好市场运行日常月度报表、周报表的网上直接报送的同时，认真开展生猪市场、成品油市场以及食用油、奶制品、蔬菜等生活必需品市场供求情况及价格动态专项分析，开展“春节”、“五一”黄金周市场运行监测分析，及时向市政府和市人大提出保持价格稳定措施的建议，通过市广播电台、电视台、报社等新闻媒体进行正面宣传和正确引导消费。组织区县商务局和部分重点企业开展600种生活必需品和300种生产资料下半年市场供求和价格走势情况分析。五是深入推进“东桑西移工程”。在完成黟县、歙县、黄山区“东桑西移”工程建设通过省、部验收的基础上，着手休宁项目申报和对上争取工作，同时推进已列入商务部“东桑西移”工程的茧丝绸龙头企业延伸产业链，进行茧丝深加工，加快缫丝、丝织企业技术改造和进步，提高茧丝绸行业附加值。六是扎实开展社区“双进”（便利消费进社区，便民服务进家庭）工程。继06年我市1个社区，07年我市三个社区获得省级“商业示范社区”后，今年我局与社区配合，继续加大了社区“双进”工程力度，不断完善社区商业服务功能，优化社区商业网点布局，营造和谐的消费环境，我市阜新社区荣获商务部第三批“全国社区商业示范社区”光荣称号。七是继积极指导商贸流通企业抗雪、抗洪救灾和保障市场供应工作。今年一月下旬至二月上旬抗雪救灾和六月上中旬抗洪救灾期间，深入企业现场，组织指导企业全力以赴、克服困难、履行职责，积极组织商品物资调运，切实做好城乡市场和受灾地区的商品物资供应工作，确保市场稳定，力争将灾害损失降低到最低程度。八是积极开展项目的编制和申报。“东桑西移”、“振兴老字号”、“重点流通企业培育”等三项工程已完成项目编制并上报省厅，黄山众望养猪场、歙县同乐生态养殖园继续获省级生猪活体储备代储企业，争取到省财政的资金补助。
二、形势和前景分析
（一）存在的问题和困难
1、加快发展开放型经济的意识仍需加强。现在我市仍有少数地方和部门开放意识不强，对发展开放型经济心存疑虑，有的表现为对开放型经济放手不管，任其自生自灭，遇到具体问题绕道走；有的认为开放型经济是长远的事，与既期发展难以两者兼顾，对开放型企业的服务不热心、不积极；甚至有极少数把开放型经济与财税增长对立起来，在日常工作中设置障碍限制开放型经济和企业发展。
2、利用外资和外经工作有待新的突破。一是产业结构不够合理，优质外资项目不多，引进的项目层次较低。目前，世界500强企业和大型跨国公司来我市投资的项目很少。二是区域发展不平衡，开发区利用外资未成气候。除黄山区外，其他区县利用外资规模普遍较小，新设项目少，发展后劲明显不足；黄山经济开发区因为起步晚，落地的外资项目层次较低，规模较小，远未形成外资和产业的集聚地。三是招商引资受要素制约，产业链招商,服务业招商,以外引外,以民引外等新的招商方式和途径取得效果不明显,我市新的吸引外资经济点尚未形成。四是我市外经工作起步很晚，这项工作至今仍未列上重要议事日程;企业“走出去”的意识不够强烈;获权企业对走出去的信心不足，方法不多。
3、外贸进出口形势严峻。一是原材料涨价导致出口企业成本上升，部分产品出口下降。如我市主要出口产品环氧树脂的原料双酚A的进口价格比上年同比上升了51%，导致环氧树脂的生产成本居高不下，企业被迫减产，降低进出口规模。全市上半年环氧树脂出口比上年净减少560万美元，同比下降57.7%，双酚A进口净减少450万美元，同比下降46%。钢材和铜的价格与上年同比上涨40%和10%，使我市以钢和铜为材料的机床、按摩床、家用电器等出口比上年同期下降48.7%、17%、10%。二是人民币对美元升值步伐加快，较去年底已累计升值超过6%，进一步压缩了企业利润空间，全市以2008年预计出口1.3亿美元计算，如人民币对美元汇率持续上升到6.8，将会直接减少企业盈利1.7亿元人民币。三是劳动力成本上升。《劳动合同法》的实施，企业为工人购买“五金”支出增加，再加上劳动力工资水平上涨（上半年工资水平较去年上升10-20%）。四是受年初雪灾影响，正常的货运物流受阻，原材料和产品库存积压，厂房损毁，上半年影响出口近800万美元。另外，受奥运安保要求限制，一些产品的运输和交易受到很大影响，有些企业产品几乎不能进行对外贸易（特别是我市化工产品对境外空运的样品已被禁止，汽车和铁路货运也已停止）。五是技术性贸易壁垒影响。由于日本“毒饺子”事件，日本对我出口农产品增加了检验项目，提高了检验标准，甚至有不少故意刁难，部分农产品积压在仓库难以出货，年内预计影响出口500万美元。
4、现代流通业差距仍较明显。一是市场体系建设滞后，具有一定区域辐射能力的大中型商业设施和农产品批发市场、生产资料市场等大中型专业市场建设落后于经济发展和城市发展水平。二是连锁经营等新型业态占比还较低，相对于周边同级城市仍有一定差距。三是商贸流通龙头企业不强，全市目前只有限额以上商贸流通、住宿餐饮企业103家，优势骨干流通企业的培育发展和知名大型流通企业引进的步伐都比较慢。四是由于缺乏机构编制，没有专门的执法队伍和人员，商务执法无法正常开展，市场整规任务仍然艰巨。
（二）有利因素和条件
1、党委政府更加重视商务工作。市委四届五次全会首次提出以外向型经济为重点的发展战略决策，为外向型经济发展注入了强大动力，同时也对商务工作提出新的要求，商务工作的职能、地位和作用更加凸现。由分管市长牵头，召集有关部门科学制定了未来五年我市发展外向型经济的规划目标，采取有效措施，确保如期实现。根据市委常委会决定，在认真调研的基础上，完成了发展外向型经济扶持政策的起草工作，现正力求尽早出台实施。
2、国家对促进商务经济发展予以政策扶持。近来，国家出台了一系列的政策，特别是对进口、走出去，还有中部崛起、内贸等，都有实实在在的内容；今年5月省委省政府出台的促进县域经济又好又快发展的若干意见（皖发[2008]9号），对县域开放型经济发展又有扎实的措施和较高的含金量，这些都给商务工作发展带来了契机。
3、我市商务经济具有独特的优势。我市接壤浙江、临近长三角，交通条件完善，人脉资源丰富，文化风俗接近，沿海地区产业加速转移和中部崛起战略深入实施，将为我市商务经济发展提供更多机遇。我市经济外向度低、发展空间较大，随着制约瓶颈的逐步破解，多年积累的开放型经济能量将加速释放。市领导高度重视商务经济并积极与商务部、省商务厅主动沟通磋商，已引起上级部门、领导的普遍关注，达成了给予我市加快商务经济发展以帮助和倾斜的意向，将从项目、政策、规划、人才引进和具体业务指导上予以大力支持。这些都是下半年乃至今后一段时期我市加快商务经济发展的良好条件和基础。
三、下半年工作安排
下半年，全市商务工作将继续围绕省市下达的目标任务和年初提出的“立足科学发展，坚持好字优先，实施稳中求进，力争跨越式发展”的总体要求，强化工作措施，狠抓工作落实，确保全年目标任务的圆满完成。
（一）利用外资、外经合作突出八个重点
1、通过宣传国家政策、加强目标管理考核、项目督查等形式，推动各区县对开放型经济发展的足够重视，并从政策上、体制上、机制上形成完整的开放型经济促进体系。
2、进一步把握好利用外资的重点和主攻方向。一是把招商引资与产业结构调整结合起来，推动第一产业积极利用外资，积极引进附加值高、科技含量高的高新技术项目，走新型工业化道路，促进第三产业尤其是现代服务业利用外资实现新突破；二是把招商引资与培植主导产品、优势企业结合起来；三是把存量与增量结合起来，重点鼓励企业增资扩股，促进民营企业与外资联合。
3、优化招商项目，加大引资力度。围绕我市“443”行动发展计划，针对国际资本流动的趋势、外商投资的需求，不断发掘、筛选、编制、包装、推出对外经济合作项目。充分利用厦门投洽会、高交会等平台，结识一批客户，推出一批项目。同时，积极利用我市的区位和产业优势，抓住沿海地区部分产业向内地转移的机遇，分别到杭州、上海、温州、苏州等地开展小型的招商对接活动。
4、不断培育利用外资新的增长点。将排出10家外资企业，促进增资扩股等后续投资；排出10家贸易伙伴，积极争取转为投资伙伴；排出10家大企业名单，邀请来黄山市考察洽谈；排出10家来过黄山市考察过但尚未投资的外商企业或协会作为继续攻关联络的重点，吸引来黄山市投资兴业。
5、加强招商引资载体建设。加强对开发区和各类园区利用外资工作的指导，强化服务，充分发挥开发区利用外资的主阵地作用，优化配套措施，提高区内利用外资在招商引资中的份额和占比，尽快使重点产业在区内形成集聚效应。
6、加强与世界500强和大公司的联系。下一步的招商思路一定要立足于招大项目，高质量的项目。将整理出部分世界500强及跨国公司和大企业的背景资料，加强联系，捕捉信息，主动跟踪，寻求合作机会。
7、进一步优化外商投资企业发展环境。加强与市工商、外管、国税等部门的联系，帮助外商投资企业协调解决项目落地、开工投产、生产经营等方面的困难和问题。深化行政审批制度改革，主动为外来投资企业服务，帮助解决实际困难，保护外来投资者的积极性。抓好已批外资企业的催资工作，融管理于服务之中。
8、着力加快对外经济合作的步伐。加强对外经工作的规划，充分挖掘整合我市具有比较优势的生产企业、建筑企业和科研院所等较好的资源。制定我市对外经济合作的整体发展战略和近、中远期目标。根据政府引导、市场推动、政策支持和企业自愿的原则，加大政策宣传和扶持力度，增强企业“走出去”的意识和愿望。加大对重点企业的服务力度，鼓励和引导有条件的企业到国外投资，建立境外生产基地；支持企业到境外设立办事窗口和贸易型企业，建立健全国际营销和售后服务体系；力促具有资质的建筑类企业“走出去”对外承包工程。积极组织企业参加各类交易会，宣传推介企业，广辟外经渠道，结交国外客商，提高企业知名度，提高外经签约率。
（二）对外贸易落实七项措施
1、提高外贸流通企业代理出口规模，力争下半年代理出口比上年增加1500万美元，以弥补其它产品出口下降形成的缺口。
2、加快贸易方式的转变。密切关注国际市场形势变化，提高应变能力，加强企业管理，调整产品结构，提高产品档次、科技含量和附加值，提高产品国际市场竞争能力。
3、彻底转变观念。加快引进外向型内、外资生产项目，不断形成新的对外贸易增长点。首先各级政府要结合当地实际在对外招商引资中把科技含量高、出口规模大的项目做为首选；二是各区县的工业园区和开发区对符合国家产业政策且出口前景好的企业敞开大门，鼓励入驻；三是对已经引进的内资和外资出口企业要跟踪服务，不能只引进到位，后期服务不到家。
4、密切关注外贸促进政策导向。2008年国家及省级外贸促进政策即将出台，各级商务主管部门和各进出口企业要关注外贸政策导向，宣传利用好各项外贸促进政策，努力扩大进出口规模。
5、把外贸进出口指标做为考核市、县政府的重要内容。通过目标考核一是促使市、县政府详细编制对外贸易发展计划，拓宽外向型经济发展的思路；二是促进领导干部深入进出口企业研究产业结构，开发新的出口产品，增强地方产品在国内、国外市场的竞争力，扩大进出口规模；三是促进区县政府积极推动本地企业走向国际市场，促进地方经济发展。
6、改善金融环境，扩大加工贸易规模。进一步做好银企合作的促进工作；增加信用担保企业的注册资本，提高担保额度，从而增加进出口企业的融资渠道。进一步优化加工贸易经营环境，全力支持“中国黄山保税仓库”的运营发展，充分发挥其在加工贸易发展中的独特作用，降低加工贸易企业的经营成本，扩大进口促进出口。
7、加强涉外部门的联系，加强风险防范，规范企业经营行为。在商务局、国税、工商、海关、外管、检验检疫等部门组成的涉外部门联席会议制度基础上，定期分析进出口企业经营状况，加强有针对性的开展联合调研，从而实现规范企业行为，降低经营风险，有效服务企业，扩大出口规模目的。
（三）商贸流通抓好九项工作
1、认真实施内贸各大行业发展规划，努力开创市场体系建设的新局面。积极争取屯溪区列入国家商贸流通综合改革示范区建设。
2、大力推进内贸流通“六大工程”，落实开展项目的编制和申报，努力争取部省更多的项目、资金扶持，并督促项目单位认真组织实施。
3、建设和改造一批示范精品农家店，进一步改善农村消费环境和质量，扩大农村消费市场。
4、进一步加强对定点屠宰企业的监督检查，牵头宣传新修订《生猪屠宰管理条例》及其配套管理办法。争取出台实施黄山市生猪定点屠宰场设置规划。加大酒类流通备案登记和溯源管理工作。
5、加强市场运行监测工作，扩大样本监测单位和监测范围，加强生猪、成品油市场的监管和市场运行分析。
6、引导商业节能，组织全市大中型超市、百货店、批发市场、酒店等场所，推行节能标签制度，开展零配送节能行动，加快建设现代再生资源回收体系，在省级以上商业示范社区中逐步建立“绿色回收站（亭）”完善社区绿色回收网络。
7、在征求各部门意见的基础上，进一步修改完善《黄山市关于加快茧丝绸产业发展的意见》，尽快提交市政府常务会议研究。
8、建立健全机制，进一步规范特种行业市场，加强典当、拍卖企业、二手车鉴定评估、报废汽车回收拆解和茧丝绸等特种行业的日常监管，确保规范经营和健康发展。
9、积极引进和大力培育大型流通骨干企业，加快发展连锁经营，提升流通领域组织化程度，促进全市社会消费品零售总额平稳增长。
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