| 陈强市长在市委四届七次全体（扩大）会议的讲话 认清形势 认准目标 |
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| 2008-07-28 10:27 文章来源：市政府网 |
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全力以赴全面完成年度任务市委召开这次全会，主要任务是贯彻落实省委八届八次全会精神，研究部署下半年工作，动员全市上下以奋发有为的姿态、求真务实的作风，加大工作力度，加快发展步伐，更好更快地完成年度目标任务。等一会，福宏书记将作重要讲话，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我代表市委常委会，就当前经济形势和经济工作先讲两点意见。
一、关于上半年经济工作情况
上半年，全市上下坚持以党的十七大精神和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神为指引，全面落实科学发展观，团结一心，奋力拼搏，积极应对，扎实工作，攻克了罕见的雨雪冰冻和“6·10”特大洪灾“两件难事”，办成了中国国际徽商大会和奥运火炬传递“两件盛事”，推进了经济建设和民生工程“两件大事”，主要指标实现“双过半”，经济社会发展取得了超过预期的成绩。概括我市上半年经济形势，呈现三个显著特点：
一是增长速度正常。体现在主要经济指标达到了序时进度要求。全市实现生产总值110.26亿元，同比增长11.7%。完成财政收入、全社会固定资产投资、到位内资、实际利用外资14.4亿元、134.8亿元、83.6亿元、1.09亿美元，分别占年度目标任务的59%、50.7%、59.7%、91.2%。“861”和“443”行动计划项目完成投资21.47亿和87.43亿元，占年计划投资的64.67%和53.27%。部分主要经济指标增速逐季加快。全市规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸进出口总额增幅，分别比一季度提高6.8、16.9、0.7、29.9和13.9个百分点。
二是经济运行稳定。在国民经济保持平稳较快发展的同时，整体经济运行质量稳步提升。全市完成地方财政收入9.4亿元，同比增长31.7%，增幅为8年来同期最好水平。营业税、增值税等主体税种增长39.1%，拉动财政收入增长16.8个百分点。税收收入占财政收入的比重达85%，同比提高3个百分点。区县财政进一步好转，5个区县财政收入增幅超过全市平均水平。工业效益稳定增长，企业亏损面和亏损额继续下降。全市工业经济效益综合指数为197.6，比去年同期提高23.9个百分点，创历史同期最好水平。
三是社会发展健康。今年是我市社会建设投入最大、力度最大的一年。20项民生工程已累计拨付资金3.57亿元，占全年计划的58.8%，其中农村居民最低生活保障和新农合等两项工程已提前完成年度任务。就业和社保工作继续加强，城镇新增就业1.15万人，实现再就业7451人，分别完成年度任务的78.2%和76%，城镇登记失业率为3.7%，低保对象实现应保尽保。财政对教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业等方面的投入，分别增长27%、153%、65.5%和30%。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达6228元和2716元，增长了9.8和25个百分点。
应该看到，在挑战诸多、灾害频发、环境趋紧的大环境下，能够取得如此成绩，确实来之不易。金山书记日前在我市调研时对黄山上半年工作予以充分肯定，他指出：“这在常年说是平常的，在非常时期、非同寻常的年份，就是不平常的”。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济运行中存在着两大突出问题：
第一，尽管主要经济指标完成尚好，但在“两个比较”上还存在明显差距。“两个比较”就是与自身同期比速度回落，与全省水平比进度滞后。一是自身比，财政收入、固定资产投资、进出口总额、旅游接待量等四项主要经济指标增幅，比上年同期分别低2.3、9.4、26.8和30.1个百分点。从区县、市直之间比较看，发展还不平衡，财政收入、工业增加值、外贸进出口总额、固定资产投资的增幅，最高和最低分别相差24.2、41.2、120.7和75.6个百分点，特别是市直固定资产投资还出现了负增长。二是全省比，除工业增加值、房地产投资、农民人均现金收入增幅位居全省前六以外，财政收入、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额的增幅和工业产销率，分别比全省平均水平低4.1、5.2、12.4、1.1和1.9个百分点。如果与一些兄弟市比较，我市上半年固定资产投资增幅分别比池州市、宣城市、安庆市、芜湖市低7.3、9.5、11.3和34个百分点，财政收入总量在全省仅比亳州市、池州市多1.31亿元和1.2亿元，工业增加值总量在全省仅比池州市多6.91亿元。要想在全省实现争先进位的目标，难度、压力都很大。
第二，尽管整体经济发展质量较好，但在“两个结构”上还存在突出问题。一是经济结构不合理。在农业结构上，传统农业仍占大头，产业化、市场化水平不高，现代农业不强。目前，全市省级农业产业化龙头企业只有14家，占全省的4.5%，其中销售收入超亿元的仅有5家，加工转化增值和辐射带动作用还不大。在工业结构上，产业结构和规模结构还不优，现代工业不强。全市省级以上高新技术企业只有42家，仅占规模工业企业的11.8%；全市规模以上企业户均增加值上年末仅为全省的一半，工业化率、工业对经济增长贡献率分别比全省低10.7和11.5个百分点。在服务业结构上，产业层次较低，体系相对单一，现代服务业不强。我市三产增加值增速一直低于生产总值，远远不能满足工业、旅游业发展对生产性、生活性服务业的需求。如，全市金融保险业只占三产的4.8%；1500余家文化企业的增加值仅有GDP的7%，限额以上批零业的零售额比重也只有6.4%。二是投资结构不合理。投资增长主要还是集中在基础设施和房地产领域，产业投资相对不足。上半年，全市一产投资的比重仅为3.2%；工业投资的比重为22.7%，较全省低20.1个百分点，比芜湖、宣城等周边城市分别低26.4和23.6个百分点。由此，带来了税收结构上的问题，我们收入中三分之一是来自于房地产、建筑业等一次性税收，这种税源结构缺乏持续增收的基础，缺少抵御风险的能力，很难经得起经济波动的风浪。
总结上半年工作，研究部署下半年工作，必须正视形势变化中的各种不确定因素。金山书记在省委八届八次全会上指出，当前的形势是“机遇之中有挑战，稳进之中有变数”。三运省长也提醒我们，对于“这些问题，如果我们应对得不好，就不能排除下半年经济增长下滑的可能，必须引起高度警惕”。综合分析来看，至少有三个方面问题值得我们关注：
首先是资金问题。今年以来，国家在去年10次调整存款准备金率的基础上，又先后5次调整存款准备金率，目前已经达到17.5%的历史高位，银行信贷持续收缩，企业资金紧张的状况进一步加剧。我市投资项目到位建设资金中，来自贷款的比重由上年23.8%下降到11.2%，降低了12.6个百分点。同时，今年以来人民币升值幅度已接近6%。受此影响，以茶叶企业为代表的我市饮料制造业出口受阻，6个月产成品资金占用就达到2.4亿元，比上年同期增长112.7%，流动资金严重不足，企业生产经营困难。从目前趋势看，下半年通胀压力仍然存在，国家会继续实施从紧的货币政策，全年人民币升值幅度可能会达到10%-15%，相当于前两年升幅的总和。这就意味着我们在下半年要继续扩大有效投入，保证企业正常运转，提高经济运行质量，难度会进一步加大。如果各级各有关部门不高度重视这个问题，一旦一些骨干企业资金链发生断裂，发生多米诺骨牌效应，后果是严重的。
其次是投资问题。今年，国家宏观调控一个最重要的内容就是防止投资过热，控制投资过快增长。上半年，我市投资增速在去年高位运行的基础上逐步回落，其回落的幅度快于周边市。之所以出现这种情况，一是大项目支撑不足。前5个月，全省新开工亿元以上项目99个，而我市只有1个(均不含房地产)。二是新项目补充不够。上半年，我市新签项目个数和协议资金分别比上年同期下滑了28.2%和29.1%。在支撑不足、项目减少的情况下，我市投资还能够保持一定的增长，主要是依赖于房地产业的快速增长，这无疑是一柄“双刃剑”。全国多年火爆的楼市已经开始大幅降温，整个房地产市场首次出现了十年来销售面积和销售额同时下降的情况，土地市场流拍频频。我市房地产上半年空置面积已达到11.89万平方米，积压的资金约3亿元。房地产开发50%的资金来自于贷款，而今年央行实施的房贷政策，进一步抽紧了企业的资金。在这种形势下，能否加快重大项目建设，激活房地产市场，保持相当规模的投资总量，实现较快速度的增长，将会是我们面临的一个最大的挑战。
第三是物价问题。从城乡居民收入看，由于物价上涨，实际增收不多。今年以来，我市CPI一直处在高位，居民消费价格上涨7.8%，同比提高4.2个百分点。扣除物价因素，我市上半年城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入仅增长1.9%和16%。更为突出的是，关系百姓日常生活的油脂、肉禽及其制品、蔬菜等价格分别上涨了45.7%、33.4%和31%，给低收入群体的生活带来较大的影响。同时，农资价格持续上涨，如尿素、复合肥上半年分别上涨了38.6%、100%，增加了农业生产成本，减弱了惠农政策效果。从企业来看，由于价格倒挂，企业负担加重。上半年，我市工业品出厂价格上涨3%，原材料、燃料、动力购进价格上涨108.74%，如主要出口产品环氧树脂的原料进口价格同比上升51%，钢材和铜分别上涨40%和10%，购进价格指数与工业品出厂价格指数之间“高进低出”的购销差，给我市化工、机械等行业带来了严重的冲击。今后一个时期居民消费价格仍将维持在一个较高水平，在国际高油价和资源类产品价格高涨的推动下，下半年原材料购进价格还将呈现稳步上涨的态势。在当前我市城乡居民增收的渠道不宽、多数企业消化成本上涨的能力不强的形势下，这些都是我们必须面对、必须解决的问题。
二、关于下半年经济工作意见
我们应该看到，支撑我市经济发展的基础和条件依然良好，保障我市经济发展的宏观经济基本面并未改变。因此，年初确定的目标不能变，任务不能减，要求不能降，干劲不能松。全市上下一定要认真贯彻落实好省委八届八次全会精神，进一步把思想统一到中央和省委对当前形势的判断和对工作的决策部署上来，盯紧盯牢年初制定的目标任务，抓紧抓实市委、市政府确定的重点工作，一手坚持不懈支援抗震救灾、一手坚定不移推进经济社会发展，加大统筹力度，加大落实力度，确保完成和超额完成全年各项目标任务。具体来讲，就是要做到“两个加大、两个加速、两个加快、两个加强”。
一要加大项目建设力度。
我市的投资率和投资对经济的贡献率一直在50%以上。当前和今后一个时期，我市发展靠投资、投资靠项目的格局不会改变。必须坚持项目带动战略，把下半年的投资工作抓得紧而又紧、实而又实，确保全年固定资产投资完成266亿元以上。
新建项目必须抓紧开工。今年列入“443”行动计划的150个新开工项目，目前还有22个没有开工。有关部门要认真分析原因，抓好分类指导，对照国家新建项目“八项必要条件”，逐一落实，尽快开工。对企业投资类项目要做好督促、协调和服务工作；对政府投资类项目要做好对上报批、资金落实等工作，确保黄绩高速公路近期开工，力争年内再开工建设黄祁高速公路、松材线虫病预防体系二期工程等一批重大项目。要多管齐下解决用地紧张对项目建设的制约问题，一方面要继续向上多争指标，另一方面更要两眼向内，全面清理闲置土地，落实建设用地投资强度和容积率“双控”标准，用足用好城乡建设用地增减挂钩试点、开发未利用地和废弃地以及旅游用地只征不转等政策，切实提高土地利用水平，提高重点项目用地保证率。
在建项目必须强力推进。坚持把城市、园区基础设施、重点旅游设施、交通和环境基础设施等在建项目作为重中之重，明确时限要求，加快建设进度，确保黄山机场国际候机楼、黄塔（桃）高速公路、市民中心等一批重大项目按期建成投入使用。今年是创建“国家环保模范城市”工作的冲刺之年，要按照10月份通过省级预验收的要求，以决战决胜的姿态，全力推进污水处理等一批关键基础设施的建设。要进一步完善项目工作机制，加强督查调度，搞好协调服务，对每一个重点项目都要倒排计划，以旬保月、以月保季，决不把缺口留到后面，把差距留到年底。对工作不力的业主、部门和个人，要追究责任，实施处罚。
储备项目必须全力谋划。我市项目储备不足、投资后劲乏力的问题十分突出，已经直接影响到明年投资计划的安排。必须抓紧谋划和推进一批管长远、增后劲的重点项目和重大项目，确保今年新增项目储备达到300亿元以上，确保项目建设可持续、不断档，确保在房地产投资一旦下滑时能迅速顶上。当前，国家项目准入门槛越来越高，相关手续越来越严，加上资金将更多地向地震灾区倾斜，这就要求我们必须在提高项目前期工作水平上下更大力气。为此要组织专门力量，落实必要经费，加快月潭水库、南部城镇群、新安江综合开发等重大项目的前期工作。目前，对我市影响极大的皖赣铁路复线、京福高速铁路以及黄杭、黄金铁路，已初步列入了国家规划，要坚决盯住盯牢，确保原规划不变，争取工程早上马。要充分发挥我市独特的接待优势，争取政策、争取项目、争取支持。市里将下发有关具体意见，请大家一定要抓好接待方案研究、接待信息登记、接待回访联系、接待考核评估等制度的贯彻落实。
二要加大招商引资力度。
我市固定资产投资六成以上来自于招商引资，招商引资已成为我市经济发展的牛鼻子。我们要根据新形势，针对新特点，立足新要求，更有力度、更有特色、更有成效地推进招商引资工作。
必须加大招大商、选好商力度。要落实金山书记“挑商选资选商”的要求，坚持“既要快一点、更要好一点，宁可少一点、也要大一点”的理念，着力引进一批大项目、好项目。要进一步加大招商引资基础工作力度，编制好招商引资导向目录，把重点区域、重点行业和重点企业，特别是500强企业作为招商主攻点、引资突破口，主动对接，重点出击。要完善招商引资考核奖励办法，鼓励和引导各地各部门集中人力财力引进大项目、好项目。要实行政策向大商好商优惠，土地向大商好商倾斜，服务向大商好商集中，确保大商好商引得进、留得住、发展好。对于今年以来签约的重大项目，各地各有关方面一定要切实抓好跟踪落实。
必须加大优势招商、特色招商力度。生态、物产、文化、旅游，是黄山最大的优势、最大的特色，也是未来最具竞争力之所在。必须紧紧扭住，作为工业招商、产业招商以及物业招商的重中之重。当前，要抓住发达地区在“成本倒逼”和禁止土地指标跨省平衡后开始新一轮产业转移的机遇，结合我们的资源优势，积极承接相关产业集群的整体转移，争取成为我省承接长三角产业转移的试点城市。要围绕打造“最佳第二居住地”品牌，发展家庭旅馆、文化创意、特色街区等服务业新型业态，积极引资开发旅游休闲类文化地产，抓好现有大宗住宅营销，盘活存量、优化增量，促进全市房地产投资健康可持续发展。
必须加大安商、富商力度。“新官不理旧账、招商不重安商、寻租不讲服务、竞争机制不强、土地管理不严”，这是金山书记在省委八届八次全会上，明确要求各地坚决整改的招商引资环境上存在的五个方面问题。应该说，我们也都不同程度地存在。解决这些问题，归根结底还是要增强服务意识、提高服务水平。要主动服务，让外商安心。急外商之所急、想企业之所想，不讲不好办、只讲怎么办，把一流的服务体现在每个细节上、贯穿于每道环节中，真正做到“围墙内的事企业干,围墙外的事政府办”。要诚信服务，让外商安全。对签约的事项、许下的诺言、定了的政策，要说到做到，践诺践行，切实提高政府的公信力，给外商一个安全保险的投资环境。要配套服务，让外商安身。充分满足、充分保障外商在就医就学、安全保卫、政治生活等方面的合理需求，切实增强黄山的亲和力和吸引力，真正让外商在黄山扎下根，创大业，快发展。要以安商、富商的新成效，打造黄山招商引资的新品牌，实现招商引资的新跨越。
三要加速特色园区建设。
工业园区建设是壮大我市县域经济的着力点和突破口，也是提升我市经济核心竞争力的关键。要坚定不移地推进，并要着力挖掘特色、创新方法、加快发展。区县作为县域经济的主体，必须坚决贯彻落实全市县域经济发展现场会精神，把园区经济抓紧抓好抓上去。确保全市园区完成投资52.5亿元、工业增加值16.4亿元、税收2亿元的目标。
要围绕特色工业发展特色园区。“工业”的原意是“将人力组织转化成进行货物商业性生产和进行商业性服务的方法”。要打开工业发展的思维，全面而不是狭隘的理解工业。要以工业的理念开发我市独特的生态、物产、文化、旅游资源，以市场的理念推进优质资本与优势资源的对接，大力发展提升农副产品加工业、旅游商品产业和文化产业，力争今年增加值分别比上年增长25%、30%和20%以上。要通过一批特色产业的发展、一批特色园区的打造，真正实现我市工业在保持生态的前提下，空间得到拓展、潜力得到释放、后劲得到增强。
要壮大骨干企业发展特色园区。骨干企业是产业集群的“种子”、产业集聚的“核心”，是发展配套企业、关联企业的吸铁石。要一手抓引进，一手抓培育。各地各有关部门都要挑选一批有产业扩张潜力、有品牌带动能力的龙头企业和高科技、高效益、高成长的骨干企业，编制实施一批重大产业化项目，坚持扶优扶强，支持做大做强，促进这批“种子”在园区生根发芽成气候。市里要抓好30户骨干企业的发展，重点支持永佳集团的裂变扩张，加快打造中国新型材料印刷之都。
要突出要素集约发展特色园区。园区发展，不走开发集约、要素集合的路子，是难以为继的。市里要出台相关政策，对那些集聚发展、科学发展的园区，在土地指标分配等要素资源配置上，给予重点的倾斜和支持。要切实抓好园区物流配套、产业配套条件建设，增强园区承接产业转移的能力和竞争力。市经济开发区要加大第二次大会战的推进力度，在发展的层次和水平上为全市当好头、作表率。当务之急是要抓好园区招商，狠抓投产项目的满负荷生产、在建项目的竣工运营、签约项目的落地开工，确保实现项目投产30个、完成投资10亿元的目标。
四要加速企业创新建设。
中小企业是我市工业的主力军，加速中小企业创新发展，非常关键，也非常重要。
要创新“短板”服务抓即期。我市中小企业发展之所以不尽如人意，就是在工业经济这个“木桶”中，存在要素和服务这两个“短板”。当前，急需要解决企业融资难和用工难问题。要加大督查和激励力度，提高银企合作对接签约资金的履约率，鼓励商业银行积极创新金融产品。大力支持徽商银行在区县设立分支机构，鼓励黟县农村合作银行提高放贷能力，力争休宁县农村合作银行在年底前实现挂牌。大力支持区县参与省信用担保集团，加快提升信用担保能力；市担保公司注册资本要争取提高到1.5亿元。要加强企业用工培训和供需对接工作，多渠道、多形式缓解招工难、留人难问题。各地各有关部门还要有针对性地做好中小企业运行监测、协调服务工作，支持有条件的企业多产、有条件的产业多超、有条件的区县多增，引导企业加快转变外贸发展方式，帮助暂时陷入困境的企业渡过难关。
要创新融资方式抓上市。中小企业要立足市场融资，创造条件上市。各地必须抓住机遇，加快推进上市工作，尽快出台支持企业上市的相关政策。市直有关部门要按照年底进入上市辅导期、明年上市的目标，加快对泰达公司的专项支持力度。好视达通信等9家公司也要加快股份制改造和其他相关工作，力争明年有3—5个企业进入上市辅导期。还要注意挖掘一批新的潜在上市企业资源，形成“上市一批、申报一批、培育一批、储备一批”的梯次推进格局。当前也是推进企业改革重组的最佳时机。要鼓励市内骨干企业积极参与外地上市公司的兼并重组，通过借“壳”上市实现低成本扩张。还要鼓励市内高新技术企业以兼并、参股等方式整合资源，探索境外上市融资的新渠道。
要创新管理技术抓提升。技术含量不高、经营管理不善，是制约中小企业大发展、大突破的瓶颈和障碍。要进一步抓好管理创新。鼓励企业家参加各类管理培训，积极引进职业经理人，引入新的管理理念和管理手段，提高企业的整体素质和经营效益。要进一步抓好技术创新。据调查，过去三年间，全市248户企业，仅有4%左右建有科技机构。当前，重点是要克服各种困难，加快技改项目的实施，确保完成30亿元的年度目标。要强化企业“自主”意识，着力创建叫得响的自主品牌，开发有自主知识产权的关键技术和主导产品。要把技术创新与污染防治更好地结合起来，抓好17户重点能耗企业的节能降耗和14个减排项目的实施，坚决完成节能减排这一科学发展刚性指标。
五要加快旅游经济发展。
旅游业是我市第一大产业，以旅游为主体的三产提供的税收占到全市财政收入的半壁江山。我们务必拿出有效措施，迅速振兴旅游市场，完成全年目标任务。
当务之急必须强化旅游营销。要着重谋划好当前和奥运会之后两个时期，抓住境内和境外两个市场，突出北方市场和南方市场两条主线，通过媒体营销和市场直接营销两个途径，加大宣传促销力度。抓营销必须求快。近期，我市相继在合肥、北京、沈阳等地开展旅游促销活动，并于本周南下广州、深圳开展旅游营销和招商引资互动活动，有关部门要抓紧引导企业及时跟进，加大主体之间的对接力度，力求营销真正收到实效。要抓紧与台湾直航的周边城市联合起来，开发好二级客源市场，使台湾游客成为一个新的增长点。要持续抓好韩国、日本市场的营销，争取一旦奥运之后直航就能飞好飞热。特别是“十一”黄金周，这是在奥运会后也是假日制度调整后的首个大长假，务必要认真研究，及早部署，力争“十一”黄金周以及“中秋”小长假完成全年接待量的一成以上。抓营销必须求实。市场要细分，目标要定准，方法更要有力。市里已经出台当前旅游市场营销的十项措施，各地各有关部门要创造性地抓好落实，不折不扣地把直通车、专列、包机等奖励政策落实到位。要抓住口岸扩大开放列入年度审理计划的机遇，一鼓作气争取国家的正式批准。第十二届中国黄山国际旅游节暨徽文化节作为下半年旅游营销的重大活动和重要载体，要创新内容、创新形式，更加注重针对性和实效性，有关方面要抓紧研究制定方案。
关键之举必须打响旅游品牌。首先要把黄山风景区的品牌打得更响，充分发挥龙头品牌作用。其二要立足自身资源优势，加快旅游产品转型升级，推出一批新产品、新卖点，在巩固、发展和提升传统观光旅游品牌的同时，着力抓好太平湖、雨润、奇墅湖度假区和黄山温泉、黄山西大门、新徽天地、屯溪老街区域文化旅游开发等项目建设，集中力量把以高尔夫温泉为主题的休闲游、以徽州乡村文化为主题的体验游、以会展节庆为主题的商务游和以户外运动为主题的康体游等新品牌、新业态推出去。其三要以信息化建设提升产品品质和品牌的影响，在旅游信息化试点城市和数字景区建设上迈出新步伐。其四要下大力气抓好旅游商品的开发和品牌的塑造，挖掘、创意、推出一批具有黄山特色、徽州元素，工艺精致、游客喜爱的旅游商品，提升档次品位，形成产业集群，以品牌打开黄山旅游地产品的广阔市场，通过抓品牌带动旅游业整体水平的提高。
根本之策必须扩大服务消费。扩大消费是体现旅游带动效益和整体功能的主要方面。要着眼于让山下火起来、夜晚热起来、休闲亮起来、购物多起来，从地域、时段、内容、产品上谋划好、规划好、建设好相关的服务业板块，形成与现代国际旅游城市定位相匹配的服务业体系。加大引导力度，加大集聚力度，立足中心城区现有基础，结合黎阳老街改造、商业步行街建设，着力培育一批有特色、上规模、高品位的商业街区，抓好屯溪老街区域的业态规划及实施，防止和避免分散、重复布局。要积极引进大型零售集团和批发市场，推进黄山娱乐城、国际礼品城等项目的招商兴市，积极争取进入现代服务业综合发展示范区试点城市行列，大力发展电子商务等新型业态，让消费发挥出更大的经济支撑作用。
六要加快农村经济发展。
下半年的农村经济工作还是围绕农业增效、农民增收两个基本点，加快农业发展和新农村建设。
要切实抓好当前农业生产。一方面要继续抓好“6·10”特大洪灾的灾后生产自救，另一方面要积极应对可能出现的旱情。要突出抓好在地作物的抗灾保收，积极做好动物疫病防治工作。要加快推进农业结构调整，抓住今年茶叶、蔬菜价好市旺和蚕茧市场回升看涨的势头，大力组织茶农、菜农、茧农扩大夏秋茶、蔬菜和秋茧的生产。要积极挖掘野生资源组织开展“小秋收”，抓好劳务经济和农村二、三产业的发展，千方百计促进农民增收。
要加快推进农业产业化经营。坚持围绕发展“土、特、绿”产品，大力促进茶、竹、桑、菊、药、果、蔬和养殖业的发展。以实施茶业产业化发展纲要和茶产业发展意见为抓手，以生态茶园建设“双十”工程为重点，切实抓好基地建设和规模化、标准化生产，确保全年茶叶产值突破8亿元。要加快集体林权制度改革，在近期基本完成林权发证的基础上，抓紧制定和完善林权流转管理办法，吸引社会各方面投资办林业，壮大林业经济。要把龙头企业培育作为推进产业化经营的重点环节。全力组织实施农业产业化“125”提升行动，力争14家龙头企业营销收入超5000万元，其中5家超亿元。要抓住国家有关“农民专业合作社”税收优惠政策出台的机遇，力争年内新增各类农民专业合作组织30个，辐射、带动的农户达到60%左右。
要不断改善农村生产生活条件。继续实施好新农村建设规划，大力推进新农村建设巩固扩展工程。近期要加快“6·10”洪灾水毁工程修复工作，进一步抓好水利设施配套完善和病险水库除险加固工程，加快农田综合整治和农业综合开发，大力实施“沃土工程”，全面增强旱涝保收能力。要全力推进村庄整治和建设，以“三清三改”为重点，加强村容村貌整治。加快农村饮水安全工程实施进度，确保解决9万人饮水困难问题。因地制宜加强农村垃圾和污水处理设施建设，新建沼气池4000口。要加快地质灾害危险点避让搬迁治理工作,形成与新农村建设和农村经济发展相结合、相促进的新格局。
七要加强民计民生工作。
下半年的民计民生工作任务重、时间紧、要求高。我们要按照胡锦涛总书记“一项一项抓好落实，不断抓出成效”的要求，把好事办好、实事办实。
首先要又好又快推进民生工程。以“确保这项工作继续走在全省前列”为目标，突出抓好薄弱项目、薄弱区县、薄弱工作的推进。对于问题较多、进度偏慢的工程建设类项目，各地要在争取上级项目资金尽早下拨的同时，不等不靠、主动作为，采取资金预拨、财政垫付等方式，把时间往前赶、进度往前超。针对今年民生工程项目增多、地方配套增加的情况，各地要认真做好财政增收节支工作，依法加强收入征管，多收辛苦税、工作税，大力压缩一般性开支，把财政资源更多地用于解决群众的生产生活困难。
要扎实做好就业和社会保障工作。要进一步完善就业扶持和促进政策，统筹做好培训、职介、援助、指导等服务工作，统筹做好困难群体、高校毕业生就业工作，确保城镇登记失业率控制在4%以内。要继续推进社会保险扩面征缴，确保城镇居民医疗保险制度深入实施。要认真落实城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障制度，确保基本养老金、基本生活费和失业金的按时足额发放。要加强社会救助、社会福利、扶贫济困等工作的相互衔接和配套，确保城乡低保、医疗救助、合作医疗、五保供养等救助制度完善提高。要坚持开发式扶贫的路子，抓好3万人左右的农村劳动力转移培训，改造通村公路500公里，实现全市94%的行政村通水泥(油)路，确保2万人今年稳定脱贫。
要全面加快社会事业发展。在文化方面，要深入推进徽州文化生态保护实验区建设，重点抓好以徽州文化博物馆为龙头的徽文化长廊建设。深入推进城乡公共文化服务体系建设，建成一批社区文化基础设施和乡镇综合文化站、“农家书屋”、广播电视“村村通”工程，重点抓好市美术馆、徽剧馆和市歌舞剧团等文化建设工程。在教育方面，加快推进农村中小学危房改造项目，在严格设计标准、保证施工质量的前提下，完成在册D类危房改造任务。加快推进农村义务教育经费保障机制改革，认真落实高校和中职学校家庭经济困难学生的补助政策。在医疗卫生方面，继续推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）建设，为群众提供更为安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续推进爱国卫生运动深入开展，不断提高重大疫病的防控能力。
八要加强环境建设工作。
要顺利完成今年各项目标任务，必须营造良好的发展环境；要促进经济社会又好又快发展，必须保持和谐稳定的局面。
要坚决整治经济发展环境。从本月开始，将在全市范围重点开展“四大整治”，即作风整治，行风整治，旅游干线、交通干道两旁的整治，重点景区、景点周围村庄的整治，着力营造建设现代国际旅游城市的良好环境。要明确整治目标。要通过“四大整治”，促进党政机关作风有新改进、服务业行风有新改善、黄山对外形象有新改变，实现旅游环境、投资环境和发展环境的新提升，达到“三优三满意”(即优美环境、优质服务、优良秩序,让市民、游客和客商满意)的整治目标。要突出整治重点。主要是针对机关作风散懒等“顽症”，抓作风整治；针对与群众和游客关系密切、问题较多、反映强烈的旅游接待、客运交通、餐饮娱乐等服务行业，抓行风整治。还要针对路容村貌及公共秩序上的“脏、乱、差”现象，抓好旅游干线、交通干道两旁的整治和重点景区、景点周围村庄的整治。要创新整治方法。“四大整治”牵涉面广，问题错综复杂，必须十分注意方式方法，结合每一项具体整治活动的特点，采取一些针对性强、实效性好的措施。要坚持“两手抓”，一手抓正面典型塑造，组织开展行之有效的主题活动，把导向立起来、把声势造起来、把典型树起来；一手抓反面典型曝光，组织好明查暗访，形成强大的舆论影响力和整治威慑力，确保整治活动触及深层次、解决老问题、实现长效化。要强化整治责任。市里成立高规格的整治领导组，统领全市整治工作。要抓紧制定实施方案，细化分解任务，明确工作职责，周密部署，狠抓落实。各级各部门要守土有责、守土尽责，切实担负起属地管理、行业管理的责任。要加强监督检查，严格考核奖惩，通过严明的纪律来保证整治工作开展，确保整治工作取得实效。
要坚决维护社会和谐稳定。今年年份特殊，奥运会召开在即，确保黄山稳定、北京平安、奥运顺利，至关重要。当前，市场物价仍在高位运行，上涨压力较大。必须切实组织好市场供应，落实好监管措施，进一步健全价格补贴和临时救助机制，确保困难对象和低收入人群的基本生活不出问题。上半年，交通运输等方面的重大安全事故多有发生，各行各业都要吸取教训、引以为戒，以开展“隐患治理年”和“百日督查”活动为契机，认真排查整改安全隐患，严防重特大事故的发生。针对近期到市上访明显反弹、信访隐患增多的问题，要进一步严格落实包保责任制，推进矛盾纠纷排查化解，认真组织好市级下行大接访、区县委书记大接访和市直部门系统内大接访活动，确保对影响稳定的因素早发现、早控制、早处置，确保进京上访人数大幅度下降和集体进京上访、进京上访滋事零记录。要强化社会面控制，深入推进社会治安综合治理，维护社会稳定和公共安全，确保奥运安保工作做得更到位、做得更出色。
同志们，当前改革发展稳定的任务十分繁重，全市上下既要坚定发展信心，又要增强忧患意识，把发展的干劲铆得更足；既要立足好字优先，又要坚持好中求快，把发展的速度提得更快；既要立足当前，又要着眼长远，把发展的基础打得更牢，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精气神、谋求新发展，为全面完成年度目标任务，为早日建成开放、文明、富裕、和谐的新黄山而努力奋斗！
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