| 王启敏书记在全市外经贸（商务）工作会议上的讲话 |
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| 2008-05-29 16:28 文章来源：办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：供求 |
在全市外经贸工作会议上的讲话
王 启 敏
（2008年3月28日）
同志们：
市委、市政府决定召开这次会议，总结我市多年来外向型经济发展情况，部署当前和今后一个时期的工作任务，目的就是进一步加快我市的对外开放步伐，大力推进外向型经济又好又快发展。刚才，健敏同志作了一个很好的报告，我完全赞成，希望各地各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、充分认识外向型经济发展的重要地位和作用
对外开放是我国的一项基本国策，发展外向型经济是黄山实现大跨越发展的重要途径。实践告诉我们，现代经济就是开放型经济。加快现代经济发展，既要立足自身条件充分激发内在活力，更要拓宽视野善于借助外力。要实现黄山经济社会又好又快发展，我们必须充分认识发展外向型经济的极端重要性，进一步加快对外开放步伐，提高经济发展的外向度。
第一，发展外向型经济是扩大对外开放的重要内容。外向型经济发展水平的高低，直接影响对外开放的广度和深度，对黄山的发展具有根本性、全局性、长期性的作用。改革开放以来，我们始终牢记邓小平同志的嘱托，坚定不移地打“黄山牌”，做“徽文章”，坚持以大开放促进大发展，树立了黄山良好的开放形象。尤其是近年来，市委、市政府坚持将扩大对外开放作为促进黄山崛起的主战略，将外向型经济发展作为对外开放的重要抓手，先后开展了“对外开放年”、“融入推进年”、“443行动计划推进年”、“招商引资年”和“落实推进年”活动，举办了中国黄山国际旅游节暨徽文化节、中国黄山国际登山节、世界500强（黄山）高峰论坛等一系列高规格的文化、体育、经贸活动，扩大了与外界的交流与合作，极大地提升了黄山的知名度和美誉度，初步形成了全方位、多层次、宽领域的开放大格局。实践证明，大力发展外向型经济，不仅可以直接促进经济发展，而且可以直接带动黄山的对外开放；不仅可以引进资金、项目和产业，而且可以引进先进技术、管理经验和优秀人才，引进充满生机与活力的市场主体，促进黄山的思想解放、形象提升和体制机制创新。黄山建市以来20多年的发展，得益于对外开放；实现新的奋斗目标，更需要我们进一步扩大对外开放，大力发展外向型经济。
第二，发展外向型经济是抢抓发展机遇的必然选择。党的十七大报告明确提出，要提高开放型经济水平，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。胡锦涛总书记今年初视察安徽时也明确要求，要拓展对内对外开放的广度和深度，不断提高开放型经济水平，积极参与泛长三角区域发展分工。与此同时，经济全球化步伐进一步加快，国际贸易规模继续扩大，国际间投资日趋活跃，产业转移深入推进。国内长三角地区经济一体化趋势明显，长三角地区扩容呼声越来越高，长三角地区产业、项目和资金正在加速向中部地区，特别是安徽、江西等临近地区转移。应当说，我市外向型经济面临着十分难得的发展机遇。既拥有中央政策的机遇，更面临经济全球化和泛长三角一体化的机遇。各级各部门务必要清醒地看到我们所处的发展大环境，切实增强机遇意识，充分领会中央意图，牢牢把握时代潮流，在扩大对外开放和外向型经济发展上争取更大作为，为实现黄山奋力崛起培植新的增长极，注入新的推动力，建立新的支撑点。
第三，发展外向型经济是拉动经济发展的重要杠杆。投资是拉动经济增长的主动力。对于黄山来说，投资对促进经济发展更具有举足轻重的作用。黄山地处皖浙赣三省交界之地，是一个传统的山区农业城市。近年来，我们大力推进旅游国际化战略，加快东向发展和对外开放步伐，经济社会发展取得了显著成效。但是，经济总量不大、结构不优、后劲不强的问题还比较突出。国内长三角、珠三角地区的迅猛崛起，以及我市对外开放对经济社会的强力推动都有力地证明：无外不快，无外不活，无外不强，唯有大开放，才有大发展。如今，争取国家大规模投入的难度很大，加大自身投入的空间也十分有限，要加快黄山发展，突破投入不足这个“瓶颈”制约，就必须扩大对外开放，大力发展外向型经济，坚持不懈地把招商引资作为突破口和重中之重来抓。可以说，在未来几年内，黄山加快发展的速度就取决于对外开放的程度，加快发展的水平就取决于对外开放的水平。发展外向型经济始终是实现黄山率先崛起的直接动力和重要杠杆。从这个意义上讲，没有外向型经济发展的腾飞，就没有黄山经济发展的腾飞，没有外向型经济的率先崛起，就没有黄山经济社会发展的率先崛起。
第四，发展外向型经济是转变经济发展方式的客观需要。党的十七大指出，实现未来经济发展目标、促进国民经济又好又快发展，关键要在加快转变经济发展方式方面取得重大进展。当前，我市经济结构层次仍然较低，全市高新技术产业规模小、比重低、贡献率不高，资源消耗偏大，经济发展方式比较粗放，与贯彻落实科学发展观的要求相比差距仍然明显。转变经济发展方式，就必须创新发展理念、转变发展思路，主动适应全球经济一体化的趋势，提高外向型经济发展水平。通过发展外向型经济，强力推进招商引资，引进战略合作伙伴和国际性大项目，积极发展高新技术产业，通过引进新的增量实现新的优化，改变我市的传统产业格局，促进经济发展方式的大转变和经济结构的大提升；通过扩大外贸，做大做强我市的优势产业，逐步改变我市经济增长大头依靠投资拉动的现状，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局，增强我市经济的抗风险能力；通过发展外经，实施“走出去”战略，在更大的范围内参与国际分工，提高我市优势产业的国际竞争力，在更高的起点上实现新的跨越。
第五，发展外向型经济是“五年再造一个新黄山”的重要支撑。年初，市委、市政府提出了“五年再造一个新黄山”的奋斗目标。为实现这一目标，我们确立了坚持以旅游经济为中心、工业经济为支撑、农村经济为基础、外向型经济为重点的发展思路。这个目标和思路，市委、市政府是经过慎重考虑和集思广益之后作出的，是黄山发展的现实需要，是全市人民的热切期盼。实践证明，扩大对外开放、发展外向型经济是一个地区实现跨越式发展的捷径。要实现“五年再造一个新黄山”的目标，不借助外力、没有高强度的投入是不现实的。因此，我们一定要充分认识发展外向型经济对于“五年再造一个新黄山”的重大意义，进一步加快开放步伐，拓展开放空间，积极做好发达国家和新兴工业化地区资本、技术和产业转移的对接工作，力争在新一轮国际资本、技术和产业梯度转移的进程中赢得主动，抢占先机。我相信，黄山所具有的诸多优势必将为外向型经济的快速发展带来难得机遇，这也是我市加快发展步伐，奋力实现“五年再造一个新黄山”目标的希望所在、出路所在。
第六，发展外向型经济黄山已经具备了一定的现实条件。经过多年的发展和建设，我市各项基础设施条件日益改善，城乡面貌发生了巨大变化，区位优势更加突出，尤其是随着对外开放的不断扩大，各级干部的思想观念发生了很大变化，走开放发展的道路已经成为全市上下的共识。2002年以来，全市外贸进出口以每年35.1%的速度递增，从全省的第15位升至第11位，自营进出口资格的企业由40家上升至280家，出现一批进出口上规模的龙头企业。2007年，全市进出口总额突破1.5亿美元，增长22.3%，利用外资突破了1亿美元，同比增长56.4%。去年底，安徽省第三家、皖浙赣毗邻地区首家公用型保税仓库在我市徽州区正式授牌启用。这些都说明了我市外向型经济发展已经具备了一定的条件。但同时也必须清醒地看到，由于我市外向型经济发展起步较晚，对外开放水平还不高，利用外资规模比较小，外贸出口品种单一，国际经济合作项目少。当前，我们正处在加快发展的新起点上。我坚信，只要我们奋起直追，差距意味着潜力，压力可以转化为动力，黄山外向型经济必将迎来一个全新的发展时期。
二、突出重点，力争在加快外向型经济发展上实现新的突破
今后一个时期我市外向型经济发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式为着力点，以增强竞争力为核心，以改革创新为动力，坚持“引进来”和“走出去”相结合，进一步围绕引进外资、做大外贸、发展外经，全力推进旅游、工业、农业的外向发展，充分发挥外向型经济的促进作用，努力提高全市经济的外向度，不断形成参与国内外经济合作和竞争的新优势。
今年我市外向型经济发展的主要目标是：实际利用外资力争1.2亿美元，实际利用内资力争140亿元，外贸进出口力争完成1.8亿美元，对外投资实现零的突破，对外承包工程和劳务合作完成营业额实现有效增长。
为此，我们要重点抓好以下工作，力争实现五个方面的新突破：
第一，要在思想观念上实现新突破。改革开放以来，虽然我市外向型经济取得了长足发展，但是全市经济外向度仅为5-6%，约为全省平均水平的1/3，全国平均水平的1/12。究其原因，说到底还是思想观念问题。全市上下必须进一步解放思想，牢固确立开放强市观念，以更加开阔的眼界、更加宽广的胸怀、更加务实的作风，把黄山的发展放到全国、全球发展的大格局中去分析和谋划，使思想观念、政策措施、工作方式更好地适应加快外向型经济发展的要求。要全面增强开放意识，坚决去除内陆山区扩大开放难有作为的消极心态，摆脱对自然人文资源得天独厚的潜意识陶醉，积极超越自然环境造成的地理局限，以开放的心态积极主动地扩大与外界的交往，不断迈出对外开放的新步伐。要积极拓展开放领域，凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域，都要向外资开放，凡是国家承诺对外商逐步开放的投资领域，都要逐步向外商开放，凡是有碍于外商合法投资的政策限制和条条框框，都要及时清理、坚决打破。要努力扩大开放内涵，不仅大力引进资金、项目，还要广泛开展科技、教育、卫生、文化、艺术等方面的交流，使经济合作与其他各方面的交流相互融合，相互促进。要继续增强东向发展意识，加快融入长三角步伐，更加积极主动地参与泛长三角地区的经济技术合作和竞争。进一步发挥我市的产业特色和资源优势，积极承接沿海地区和国际产业转移，尽快在思想观念、体制机制、产业发展、区域协作等方面实现与长三角地区的全面接轨，真正使黄山成为安徽东向发展的“南桥头堡”。要进一步健全完善对外开放格局，充分发挥各地的优势条件，努力形成以开发区为先导、区县城为纵深的对外开放新框架，积极构建面向沿海、接轨国际的开放型经济体系。
第二，要在引资引智上实现新突破。发展外向型经济，必须在“引进来”上狠下功夫。各级党委、政府一定要把扩大对外开放的实际成效体现在引资规模上。我们必须进一步解放思想、拓宽思路，以更高的热情、更新的方式、更活的机制、更优的政策打好招商引资攻坚战，最大限度地引进外来资本。要推进战略招商，加强与世界500强企业和国内外行业“龙头”的对接，吸引和争取更多的国际资本来我市投资兴业。要积极与国内外大公司、大财团对接，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，实现以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，加速膨胀发展。要创新引资方式，既要发挥政府在招商引资中的组织引导作用，又要切实强化企业在招商引资中的主体作用；既要适时组织大规模的招商活动，积极参加国内外的招商活动，又要以产业链招商、以商招商、专题招商和网上招商等灵活多样的方式引资。今年要重点办好中国国际徽商大会、第12届中国黄山国际旅游节暨徽文化节、国际旅游礼品商务博览会等活动，加强文化活动与招商活动的交融互动，努力打造体现黄山优势和特色、在海内外有较大影响的招商平台。同时，还要高度重视招才引智工作。资本力量有限，智慧力量无穷。我们必须把招商引资和招才引智有机地结合起来，积极主动地与国内外客商、企业、科研机构合资合作，把关键技术引进来，把品牌引进来，把人才引进来，把先进管理理念引进来，进一步做高产品附加值，做大企业规模，做强企业实力。要千方百计引进优秀人才，以最好的服务集聚最好的人才，以最大的诚意留住最需要的人才，让各类人才在黄山汇聚，让各类人才为黄山发展服务。
第三，要在项目建设上实现新突破。项目就是发展。没有项目落户，一切都无从谈起。发展外向型经济，就要高度重视项目策划和包装工作。要依托我市优势产业和资源，精心策划、编制一批重大项目，加快推出一批以特色资源为重点的旅游开发项目，以产业产品结构调整为主线的医药、化工、机电、汽车零部件项目，以农产品深加工为主的现代农业项目，以发展现代服务业为主的金融、信息、物流、商务等项目。要敢于拿出好项目，吸引外商投资，加强对外合作。要全力打造好项目发展平台，依托各级开发区在体制、机制、服务和区位、资源、产业、配套、环境等方面的优势，提高对外商投资的吸引力，扩大引资规模，争取引进一批国内外有实力的大公司、大集团，开工建设一批关联度高的龙头项目、带动力强的加工项目和产业链长的综合项目，打造具有黄山特色的主体产业群，提升整体竞争力，努力使各级开发区成为外向型经济项目的主要聚集地。要进一步加强对开发区规划建设的引导，分析梳理各级开发区招商状况、产业分布、土地政策、优惠措施等，明确各开发区产业定位，突出特色，扬长避短，实施差别竞争，错位发展。市经济开发区一定要发挥龙头和表率作用，按照王三运省长视察时提出的要求，真正把开发区建成“经济发展的沃土、生态环境的净土、群众安居的乐土”。 要重点抓好重大外资项目的落实力度，进一步完善项目领导联系负责制，强化服务，跟踪问效。
第四，要在外经外贸上实现新突破。对外贸易作为外向型经济的重要组成部分，可以直接拉动经济增长。据国家统计局研究表明，出口每增加1个百分点，在大约两年的时间内可累计带动GDP增长约0.15个百分点。因此，我们必须高度重视外贸出口工作，采取有效措施推动我市对外贸易更好更快的发展。要围绕产业优势，尽快培植一批生产上规模、出口创汇多、发展前景好的龙头企业。充分运用政策扶持等杠杆，将各种扶持政策向重点外贸自营出口企业倾斜，提升重点产业、重点产品层次，挖掘出口潜力。进一步优化出口产品结构、出口主体结构和出口方式结构。鼓励企业提高自主创新能力，引导出口企业围绕扩大规模和提高档次进行技术改造和新产品开发，加快自主出口品牌的培育和发展，不断提高我市出口产品的国际市场竞争力。要从黄山实际出发，进一步明确出口重点，扩大优势产品的出口规模和整体效益。旅游业要坚持国际化战略，大力发展文化体验、休闲度假、商务会展、体育活动、乡村旅游等特色旅游，努力增强我市旅游产品的竞争力和影响力。农业要重点加快以竹制品、有机茶、茧丝绸、食用菌为主的产业化建设，加大绿色食品生产加工力度，努力提高我市绿色有机食品在国际市场上的影响力和占有率。工业要在继续做大做强服装、机电、化工、生物医药、汽车零部件等出口企业的同时，大力引进技术密集型、资金密集型项目，逐步形成有一定规模的出口企业群。各地各部门要把扩大进口规模、引进国外成熟的先进技术装备，作为一项战略性任务来抓，把扩大进口与企业技术改造紧密结合起来，利用国外先进技术装备嫁接改造我市传统产业；把扩大进口与利用外资紧密结合起来，鼓励外商来我市投资创业；把扩大进口与发展加工贸易紧密结合起来，积极提高出口商品的附加值；把扩大进口与推动“443”行动计划紧密结合起来，加强重点领域的技术引进。继续大力实施“走出去”战略，鼓励企业主动参与国际竞争，扩大经济技术合作，进一步拓展发展空间。
第五，要在体制机制上实现新突破。积极顺应经济全球化、一体化的要求，进一步深化经济体制改革，全面完成国有企业产权制度改革。大力整顿和规范市场经济秩序，建立完备的市场机制、体系和良好的市场经济秩序。加快行政体制、行政审批和干部人事制度改革，进一步转变政府职能，创新用人机制。加强机关效能建设，不断提高机关为企业、为外商服务的意识和水平。稳步推进服务行业、垄断行业和教育、卫生、社会事业管理体制改革，拓展外资、民间资本进入空间，扩大对外开放领域。加大政府扶持力度，对外贸进出口企业在政策允许范围内给予一定的资金扶持，鼓励这些企业扩大外贸进出口、鼓励争创品牌、鼓励利用外资、鼓励设立境外投资项目、鼓励参展参会等。涉外部门要主动帮助企业用足用好用活各项政策，促进企业外向发展。加强外经贸信息服务体系建设，指导企业开展国际贸易及各项涉外业务活动，积极为企业提供国际贸易和境外投资的市场分析、信息咨询、法律咨询等方面的服务。积极应对要求更加苛刻的国际贸易环境，完善出口贸易壁垒预警及快速反应机制，尽可能避免贸易摩擦，保护企业利益。充分发挥商会、协会的作用，努力寻求港澳台同胞、华人华侨、驻外使领馆和国内外友好城市的支持，整合国内、国外多方面的力量，形成共同推动我市外向型经济发展的强大合力。
三、加强领导，确保我市外向型经济发展的各项任务落到实处
外向型经济是一项事关长远发展的战略性工作，全市上下必须进一步坚定信心，鼓足干劲，咬定目标，狠抓落实，通过营造更加优越的发展环境，提供更加周全的服务保障，来推动我市外向型经济快发展、大发展。
第一，强化组织领导，努力形成对外开放的工作合力。各地各部门要高度重视，切实把扩大对外开放、发展外向型经济摆上更加突出的位置。各级领导干部特别是主要领导干部要加强对外向型经济的学习和研究，努力提高组织领导外向型经济发展的能力。要亲自抓项目、带头引资金，身体力行深入招商引资第一线，对招商引资中的重大活动、重大项目、重点问题，要亲自过问，亲自协调。要跳出单纯依靠涉外部门抓开放、抓招商的传统思维定式，进一步加强部门配合与协作，继续坚持和完善涉外经济部门联席会议制度。今年，市委、市政府将在此基础上成立发展外向型经济领导小组，进一步形成以党委政府为主导、以广大企业为主体、部门各负其责、上下齐心协力的责任体制和工作机制，共同做好我市外向型经济工作。各级宣传部门要加大舆论宣传力度，广泛开展加快发展外向型经济的宣传活动，及时总结和推广各地外向型经济发展中好的经验和做法，大张旗鼓地宣传和表彰外向型经济发展的典型。要积极扩大对外宣传，使更多的人了解黄山、关注黄山，增强到黄山投资兴业的信心。
第二，优化发展环境，着力打造开放竞争的新优势。“环境出效益”。在当前开放度不断提高、竞争力日趋激烈的情况下，要加快发展特别是加快外向型经济发展，就必须大力改善发展环境，不断优化发展环境。要着力优化政务环境，严格执行执法责任制、失职追究制，加强各级行政服务中心建设，提高“窗口”办事效率，进一步推进依法行政和政务公开，真正做到办事提速提效、服务求好创优。要着力优化市场环境，加快现代市场体系建设，继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，加大知识产权保护力度，加强社会信用体系建设，坚决打击制假售假、商业欺诈和各种侵权行为，确保引进的各类生产要素留得住、发展好。要着力优化社会环境，加强舆论引导和监督，引导广大群众树立扩大开放、创优环境人人有责的观念，不因个人的言行损害黄山的对外形象，不因个人的小事影响全市的开放大局，努力营造亲商、安商的良好社会氛围。要着力优化人居环境，以争创中国人居环境奖城市、国家环保模范城市和国家节水型城市为重点，加强城市建设和管理，完善城市功能和品位，将黄山建成全省最稳定最平安的城市之一，为城乡居民和外来投资者提供良好的生活和工作环境。
第三，加强队伍建设，不断提高发展外向型经济的能力和水平。面对新形势、新任务，提高发展外向型经济的能力，培养一批发展外向型经济的人才，是实现黄山又好又快发展的基础性工作和最可靠的保证。客观地说，我市发展外向型经济的人才是缺乏的，总量不足、整体素质不高。当前急需建立一支熟悉外经外贸的谈判队伍、营销队伍和项目跟踪推进的队伍。要整合全市外经贸人才资源，加快培养和选拔熟悉外向型经济发展的人才。要强化对现有人员的培训，继续有组织地向先进地区选派优秀后备干部挂职锻炼，使从事外经外贸工作的人员熟练掌握项目谈判、跟踪、服务、推进的技巧，掌握市场拓展、国际营销、商务谈判、经营管理等方面的知识，不断提高现有人才的能力和水平。要加大人才引进力度，努力引进一批熟悉法律法规、具有较好外语水平、具备相应专业知识的复合型专业人才。努力消除各种阻碍人才合理流动与配置的体制障碍，制定能够吸引人才、留住人才的相关政策，尽快形成有利于优秀人才脱颖而出、充分发挥聪明才智的体制和环境。要创新用人理念，不求所有、但求所用，不求所在、只求所为，更好地借助外力来推动我市外向型经济的快速发展。
第四，健全落实机制，确保部署的工作任务圆满完成。任务部署了，关键是抓好落实。各地各部门一定要强化责任意识，层层抓好目标任务的分解，把市委、市政府的工作部署进一步细化和具体化，提出针对性的落实措施，确保部署的工作掷地有声、落到实处。市发展外向型经济领导小组要充分发挥领导、协调作用，要建立定期的通报、调度机制，及时通报全市外向型经济发展情况，协调解决外向型经济发展中存在的困难和问题。进一步加大督查力度，特别是对招商引资工作要跟踪问效，重点检查项目进度、工作力度和实际效果，防止水份，防止瞒报。加强对外向型经济的考核和奖惩，进一步制定和完善外向型经济目标管理体系和考核奖惩机制。根据考核对象不同的职责，分类设计考核内容，改进考核方式。不仅要考核引资数量，更要考核引进项目的质量、开工率、投产率和贡献率，进一步发挥考核工作的导向性作用。要坚决兑现奖惩措施，对为全市外向型经济发展作出突出贡献的单位和个人，及时给予重奖。对工作未取得实绩的单位和个人，我们也将按照考核办法严格惩处。希望各地各部门要自我加压，奋力拼搏，以实际行动为全市外向型经济发展做出应有的贡献。
同志们，扩大对外开放是加快发展的迫切要求，发展外向型经济是时代赋予我们的艰巨任务。我们一定要进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，迎难而上，奋力开创我市外向型经济发展的新局面，为实施“三步走”战略、实现“五年再造一个新黄山”和“一强三大”的目标而努力奋斗！
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