| 徐健敏副市长在全市外经贸（商务）工作会议上的讲话 |
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| 2008-04-03 15:24 文章来源：徐健敏副市长在全市外经贸(商务)工作会议上的讲话 |
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徐健敏
（2008年3月28日）
同志们：
近年来，市委、市政府高度重视外向型经济的发展，市委四届五次全会明确提出坚持以外向型经济为重点的战略决策，今天召开高规格的全市外经贸工作会议，主要任务是回顾总结我市外向型经济工作，分析当前形势，谋划未来发展，部署今年工作。市委王启敏书记亲自到会并将作重要讲话，市人大、政协的领导莅临大会指导，希望大家一定要认真学习，深刻领会，结合自身实际，切实贯彻落实。下面我先讲三个方面的意见：
一、积极应对复杂多变的国内外形势，五年来全市外向型经济发展取得可喜成绩
（一）对外贸易快速发展。2007年，全市外贸进出口总额完成1.5亿美元，比2002年增长3.29倍，年均增长33.3%。总量在全省排名从2002年的第15位前移到2007年第11位，经济外向度由3.28％提高到5.38％。全市有自营进出口权的企业280家，比2002年增长6倍；有23 家企业的外贸进出口额超200万美元，并涌现了永新股份、黄山润发化工等进出口超过千万美元的大户；形成了化工产品、机电产品、农产品、纺织服装等四大类主导产品；初步建立以亚洲、欧洲、北美洲三大市场为主体，非洲等新兴市场为补充，涵盖90多个国家和地区的市场。在徽州区建成了全省第二家公用型保税仓库，为全市加工贸易的发展提供良好的平台和便捷的服务。
（二）利用外资规模持续扩大。2007年全市利用外资额达1.03亿美元，比2002年增长9倍，年均增长58.5%，位列全省第11位。外资结构进一步优化，自2003年以来，我市外商直接投资占总额的比重逐年提高，2007年达到8991万美元，比重达到87.4%。外资投向的领域逐步扩大，从一般性加工业扩展到先进制造业、基础设施、服务业等领域。外资来源更趋多元化，截止2007年底，共有16个国家和地区的客商来我市投资，主要以亚洲国家和地区投资为主，欧、美等发达国家的投资明显增加。
（三）对外经济合作业务实现零的突破。2007年我市部分企业开始 “走出去”，对外经济合作业务实现零的突破。黄山建设集团、建工集团、黄山建筑设计院于2007年9月经商务部核准，获得对外承包工程经营权。其中市建工集团成功承揽了在德国的园林工程承包项目，外派劳务人员16人。屯溪一品有机茶叶有限公司于2007年10月获商务部批准，赴土库曼斯坦投资办厂。
（四）黄山口岸开放稳步推进。在省委省政府和国家有关部委、省直有关部门关心支持下，2005年10月，韩国大韩、韩亚航空公司临时包机相继直航黄山，实现了黄山机场接纳外国籍飞机零的突破；2006年，又先后开通黄山——首尔、釜山，黄山——九州、长崎等韩日包机，口岸出入境量连创全省口岸单月历史新高； 2007年3月7日，国家口岸办正式批复黄山航空口岸临时对外开放，全年进出境航班、人数由2002年的261架次、18530人次增加到2007年的453架次、42689人次，分别增长73.6%和131%。与此同时，黄山口岸扩大开放的申报工作也取得了突破性进展，口岸对外籍飞机航路航线开放论证进入实质性工作，黄山口岸扩大开放成功补列国家“十一五”规划并列入今年开放计划。
（五）外向型经济对财政的贡献逐步提高。近五年，我市各区县和相关部门抓住国家实施的中部崛起、万商西进等机遇，积极跑省跑部，为进出口和外资企业争取项目及资金，2007年，仅商务部门就争取到国家和省级项目29个，各类无偿资助资金2439万元,有力地促进了企业的快速发展。2007年规模以上外商投资企业完成工业增加值1.41亿元，比上年增长43.6%；涉外税收收入1.01亿元，比上年增长41%，是我市税源增长最快的主体之一；海关关税2400多万元，比上年增长186%；出口退税8700万元，比上年增长21%。
(六)内需消费和城乡流通水平稳步提升。2007年，全市社会消费品零售总额为73.1亿元，比2002年增长1.21倍，年均增长17.2%。新型流通业态快速发展，多种经济成份并存和多元化流通格局基本形成。农村商品流通改革和市场建设试点工作扎实推进。“万村千乡市场工程”共新建和改造农家店1055个、商品配送中心29个，达到乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率50%以上。拍卖、典当、成品油、二手车鉴定评估和交易、报废汽车回收拆解、生猪定点屠宰、茧丝绸等特种行业有序发展。各类市场监管工作走上轨道，市场经济秩序进一步规范，流通发展环境不断优化。住宿餐饮业持续快速发展，规模不断扩大、档次逐步提高，功能日臻完善。
这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、市政协关心指导和有效监督的结果，是各地各部门鼎立支持和密切配合的结果，是全市经贸战线上广大干部职工团结拼搏、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表市政府向一直以来关心支持外向型经济发展的各级领导、各有关部门表示衷心的感谢！向奋战在经贸领域的广大干部职工表示亲切的慰问！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，全市外向型经济工作仍然存在不少矛盾和问题。一是外向型产业基础薄弱，目前还没有形成产业链条和集群效应，产业配套薄弱，整机产品出口少，品牌产品少，竞争力不强。二是经济总量小、外向度低，无论是吸引外资还是外贸，在全省所占份额仍然很小，与黄山率先崛起的内在需求相比差距更大，现在我市经济外向度，仅为全省平均水平的1/3，全国平均水平的1/12，市内企业直接参与国际市场分工和竞争的能力还非常弱。三是外向型经济环境不优，基础设施、服务环境还不能适应新形势发展的需要。四是利用外资的质量和水平尚待提高，主要表现在高科技、高附加值的项目少，战略投资者、大投入的企业少。五是外向型经济人才紧缺，外经贸工作服务水平需进一步提高。为此，我们要不断增强忧患意识，认真对待并高度重视前进路上遇到的各种困难和问题，采取更得力措施，付出更大努力，切实加以解决。
二、当前外向型经济面临的形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战
党的十七大报告中明确指出，“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战”，要求我们“统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境”。正确认识和切实把握机遇和挑战是我们做好工作的一个重要的基本前提。各级经济及涉外部门作为市场经济和对外开放的前沿部门，必须以更宽广的眼光、更深邃的思维，分析把握我们所面临的机遇和挑战。
当前，我市外向型经济既面临着很好机遇和条件，也存在很多问题和困难。从有利因素看，世界经济今年可望达到4%左右的增长率，而且更趋多元化的增长格局，国际贸易和跨国投资势头良好，区域经济合作不断加深；国内经济持续增长，中部崛起战略深入实施，沿海地区产业加速转移；城乡统筹协调发展，城镇化进程加快推进，城乡居民收入迅速提高；而我市经过多年的较快发展，积累的能量正加速释放，发展的瓶颈正逐步破解，独特的优势正日益显现；市委四届五次全会首次确定了加快发展外向型经济的战略决策，为我们注入了强大的动力；由于市委主要领导的高度重视和与商务部、省商务厅的主动沟通磋商，我市外向型经济工作已引起上级部门领导普遍关注，达成了给予我市加快外向型经济发展以帮助和倾斜的意向，将从项目、政策、规划、人才引进和具体业务指导上予以大力支持。这些都是今年乃至今后一段时期我市外向型经济工作良好的宏观环境和基础。从不利的因素看，人民币升值加快，贸易摩擦加剧，出口退税率下调，主要原材料和海运价格高位趋升，银行贷款利率、存款准备金率上调等都增长了外贸企业的出口阻力、出口成本和融资难度；国家实施土地新政，内外资企业所得税法合一，控制信贷规模，严格市场准入等，在不同程度上削弱了我市对发达地区和国外产业梯度转移的承接力，也影响了一些项目的引进和落地。去年以来，猪肉、禽蛋、食用油等食品和成品油价格持续上涨、供应趋紧，再一个就是食品安全，关系民生，给经贸工作带来很大压力。
面对新的发展形势，我们必须进一步增强时不我待的紧迫感、争先进位的责任感和勇立潮头的使命感，善于用新视角谋划工作思路，用新思维指导外向型经济工作，用新理念打造外向型经济环境，用新方式推动工作落实，在困难和挑战中寻找机遇、抢抓机遇、创造机遇和用好机遇，努力实现我市外向型经济发展新的跨越。
未来五年是我市科学发展、奋力崛起，全面建设小康社会的关键时期，也是外向型经济加速发展的重要时期。市委四届五次全会提出了“五年再造一个新黄山”的宏伟目标，确定了“旅游、工业、农业、外向型经济”的“四大经济”发展战略，未来五年外向型经济发展方向就是紧紧围绕“五年再造一个新黄山”宏伟目标，充分发挥优化资源配置、激发发展活力、提升产业结构的作用，对全市经济社会又好又快发展多做贡献。未来五年外向型经济发展目标是：对外贸易：全市进出口额年均增长20%，2012年争取达到4亿美元，全省排名位次继续前移2—3位。利用外资：全市利用外资额年均增长18%，五年累计达到8.73亿美元，比前五年增长2倍。口岸开放：进一步完善口岸基础设施建设，完成黄山机场新一轮改扩建，实现黄山口岸对外国籍飞机开放，力争到2012年口岸入出境人数突破10万人次。对外经济技术合作：努力实现有效增长。国内贸易：全市社会消费品零售总额年均增长15%，实现五年翻一番，2012年达到142亿元。
三、以科学发展观为统领，努力开创我市外向型经济发展的新局面
2008年是新一届政府的起始之年，也是“五年再造一个新黄山”的起步之年，做好今年外向型经济工作至关重要。总的要求是：立足科学发展，坚持好字优先，实施稳中求进，力争跨越式发展。发展预期目标：外贸进出口1.8亿美元，同比增长16%；利用外资1.2亿美元，同比增长16%；社会消费品零售总额84.8亿元，同比增长16%。
围绕上述目标，要重点抓好以下八个方面工作：
（一）以举办徽商大会为契机，提升我市外向型经济发展水平。省政府决定5月18-20日在黄山市举办2008中国国际徽商大会。这对全市外向型经济发展来讲，是个难得的机遇，我们一定要充分利用这个契机，提升我市外向型经济水平。为此，一要切实加强领导，落实责任分工，要把每一项工作和任务细化量化，层层分解，落实到人、到岗，努力形成层层抓落实的工作合力。二要认真做好徽商大会的项目征集、客商邀请、重大项目推介和展会服务等相关工作，准确把握国家的投资重点和重点支持方向，努力寻找地方特色和国家政策的结合点，争取招商引资取得新的成效。三要加快城市基础设施建设，精心打造城市形象，优化社会环境，提高服务效率和水平，努力把本次徽商大会办成展示徽商底蕴、加快黄山发展的盛会。
（二）转变外贸发展方式，继续保持进出口快速可持续增长。今年1-2月，因国际油价高涨，我市主要的化工原料进口价格居高不下，出口日本的农产品受阻等因素影响，全市外贸进出口呈负增长。为此，各地要积极应对形势变化，进一步优化出口商品结构，扩大高新技术产品和机电产品出口规模，支持金马股份汽车整车出口；鼓励机电产品、高新技术和农产品出口生产企业技术改造，形成新的出口增长点。引导企业开发具有自主知识产权的出口产品，在数控机床、家用电器、精密模具、汽车零部件、高档有机茶叶等的新产品和系列产品开发扩产上下功夫。扎实开展出口品牌建设工作，支持企业在国际主销市场进行商标注册，加大自主品牌产品出口规模，力争通过几年努力，全市出现一批省级乃至国家级出口品牌企业。全力支持“中国黄山保税仓库”的运营发展，加强保税仓库在对外招商引资中的宣传力度，充分发挥其在加工贸易发展中的独特作用，降低加工贸易企业的经营成本，扩大进口促进出口。积极培育出口产业基地，尽快形成汽车及零部件、精细化工、茶叶及农产品、服装、机电产品和医药产品等六大出口产业基地，力争这些企业的出口额同比实现增长20%以上。引导企业参加国内外有影响的展览会、交易会，及时研究贸易壁垒等应对措施，尤其关注当前日本、欧盟等对我国实施的限制措施带来的影响。用好国家有关鼓励政策，加大对我市企业进口资源性原材料和先进技术装备的支持力度，特别是在融资和审批、通关等环节上搞好服务，以进补出，拓宽外贸大幅增长渠道。
（三）重视引进和利用外资工作，提升我市招商引资工作水平。 要始终把引进和利用外资作为招商引资工作的重点来抓，使之成为我市有效投资的重要来源，成为优化经济结构的重要动力。要狠抓招商引资项目的谋划，从源头上优化利用外资结构。目前外向型经济规模不大，产业聚集效应不强，仍是我们的一大“硬伤”。这与我们的项目策划意识不够强、产业规划不够准有直接关系。我们要在现有项目库的基础上，进一步梳理、充实和完善对外招商项目，着力引导外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和节能环保产业，投向既符合国家产业政策导向又能够发挥我市资源优势的企业。要做好优质地块招商项目的推介，这是王三运省长从沿海带来的先进做法。规划、土地、招商部门要加强研究，把我市成熟的用地、最好的资源提供给外商。要以新的创举来推动招商引资工作，加强招商引资载体建设，充分发挥我市现有8个经济园区优势，经过3-5年的努力，力争把园区打造成利用外资的积聚地。
（四）引导企业“走出去”，进一步拓展我市外向型经济发展的空间。企业“走出去”参与国际市场分工和竞争，是外向型经济发展的更高阶段。当前，应是我市企业“走出去”的最佳时期。从发展环境看，国家把对外投资和合作确定为今年及今后一个时期对外开放的重点，政策扶持的力度更大，审批的环节更少。此外，我省以出台〈〈关于加快实施“走出去”战略的意见〉〉为标志，对“走出去”工作将实施更多的推动措施。从国际环境看，世界经济和贸易持续增长带来的现实机遇，据国际货币基金组织最新预测，2008年全球经济增长4.1%。世界的基础设施建设每年达到5万亿美元。从市场环境看，当前人民币汇率不断升值，贸易摩擦日益增多，原材料价格不断上涨等，企业“走出去”可以更好的利用国外资源和市场来规避风险，提高企业竞争力。从先进省市和企业的发展实践看，“走出去”工作发展得好的省市，外向型经济水平和质量更高，经济发展结构更优；“走出去”早的企业，企业发展情况更好。为此，各级政府要高度重视“走出去”工作，抓住难得的发展机遇，做好服务，推动我市有条件的企业充分发挥自身优势，研究走出去的方式，找准自身定位，提高我市外向型经济发展水平。今天来参加会议的各位企业家，要树立“走出去”的意识，要敢于在国际市场上竞争，带头走出去投资办厂，善于“两条腿走路”，用好国外国内两种资源、两个市场来发展和壮大自己。
（五）继续落实好临时包机，加快推进口岸扩大开放。积极争取国家口岸办等相关部门的理解支持，力争早日得到黄山口岸开通国际临时直航包机的批复。争取总参尽快组织并通过黄山口岸对外籍飞机航路航线开放论证工作，适时启动黄山口岸扩大开放正式申报工作。积极协调和组织黄山机场及相关部门加快推进黄山机场国际航站楼项目建设，力争提早建成投入运营。维护和改善现有临时国际通关环境，做好临时包机计划落实和协调服务工作，加强各联检单位和有关部门的密切沟通和协作，力争口岸运量稳步提高。充分发挥口岸协调职能，配合省、市有关部门做好2008年中国国际徽商大会筹备，为大会的顺利举办提供优质畅通的口岸交通服务。
（六）以项目和重点工程为抓手，加快推进商贸流通业发展。认真实施内贸七大发展规划，大力推进内贸流通六大工程——“万村千乡市场工程”、“东桑西移工程”、“双百市场工程”、“振兴老字号工程”、“社区商业双进工程”、“重点流通企业培育工程”。建设和改造一批示范精品农家店，进一步改善农村消费环境和质量，扩大农村消费市场；出台《关于加快我市茧丝绸产业发展的若干意见》，推进茧丝绸龙头企业延伸产业链，提高茧丝绸产业附加值；争取省级标准化农产品批发市场和农产品绿色批发市场的项目各一个；进一步加大 “中华老字号”申报力度，力争祁红、徽墨等企业列入中华老字号名录。继续抓好国家级和省级商业示范社区申报工作，力争获批一个国家级示范社区、三个省级示范社区；加快佳信工贸、兴徽农资等重点流通企业的培育，鼓励进一步做大做强，力争有一户进入省级重点流通企业。开展酒家酒店等级评定和绿色饭店申报认定工作，进一步推动我市餐饮、住宿业的标准化和规范化，提升服务质量和管理水平。继续加大对省级现代流通业发展促进资金、商务发展促进资金、茧丝绸结构调整资金的争取力度。积极引进和大力培育大型流通骨干企业，发展连锁经营，提升流通领域组织化程度，促进全市社会消费品零售总额平稳增长。
（七）加强生活必需品供应和市场监管，着力规范特种行业市场。一要加强市场运行监测工作，扩大样本监测单位和监测范围，做好预警预测，为有效实施市场调控创造条件。二要努力增加市场供应。主动与农业、畜牧等部门沟通，组织余缺调剂，抓好重点屠宰企业和肉品经销商采购，逐步建立必要的市、区县两级储备，积极争取省和国家级储备指标，实施好省级储备项目，保证我市猪肉供应和价格的相对稳定；进一步加强成品油市场管理，确保我市成品油市场供应平稳。三要加大生猪屠宰和肉品市场监管力度，严厉打击私屠滥宰、销售不合格肉品的违法行为，确保人民群众的肉食品消费安全；继续开展酒类流通备案登记和溯源管理工作，规范酒类流通市场秩序。四要建立健全机制，进一步规范特种行业市场，加强典当、拍卖企业、二手车鉴定评估交易、报废汽车回收拆解和茧丝绸等特种行业的日常监管，确保规范经营和健康发展。
（八）以发展外向型经济为已任，进一步营造外向型经济发展的良好环境。切实改进和加强对外向型经济工作的领导。目前，市委市政府正组织有关部门抓紧制定全市外向型经济发展的规划和促进发展的政策措施，这些规划和政策措施将力求符合经济全球化趋势和外向型经济发展规律，切合黄山实际，有切实可行的项目支撑和得力高效的激励措施。同时，把外向型指标单列出来，对区县进行考核。各区县也要高度重视这项工作。加强对外向型经济工作中带有方向性、全局性重大问题进行研究，形成一把手亲自过问，分管领导集中精力抓、班子成员协同抓的工作机制。加强部门配合，完善协调机制。商务部门在充分履行自身职责的同时，积极发挥外向型经济发展的牵头部门作用；税务部门要积极争取国家和省对我市外向型经济发展中税收政策的支持；金融部门要加大对外向型经济的信贷支持，有效缓解企业的资金困难；海关、出入境检验检疫部门要进一步加快通关和检验检疫速度，降低企业的成本；财政部门要调整支出结构，合理调度资金，对外向型工作给予必要的扶持；质监、环保等部门要抓好国际安全认证、环保认证等基础工作，提高我市商品的市场竞争力；工商、公安、质监等执法部门要继续大力整顿和规范市场经济秩序，维护我市企业和商品在国内外市场的良好信誉。总之，各地各部门都要为全市的外向型经济发展提供良好的服务和支持。加强队伍建设，不断提升素质。各级政府和有关部门要下大力气引进和培养一批懂外语、通业务、知法律的复合型专门人才。要大力实施“人才强商”战略，通过各种学习和教育，有针对性地加强培训，健全长效激励机制，营造人才健康成长的良好环境，不断提升干部队伍的综合素质和业务能力，提高服务科学发展的水平。
同志们，今年是我国实行改革开放30周年，是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年，做好外向型经济工作，推进外向型经济跨越式发展，任务艰巨，意义重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下，进一步增强机遇意识和责任意识，全面落实科学发展观，不断增强工作的主动性和创造性，团结拼搏，奋勇争先，努力实现全市外向型经济又好又快发展，为“五年再造一个新黄山”做出积极贡献。
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